美国专家竟这样谈邓小平的历史地位，前所未有

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邓小平的继任者们发现，对福利保障不足的议论越来越多。工作单位无法提供人口流动性不断增加导致的社会保障需要，而政府预算和专业医疗人员缺乏，难以满足不断增长的需求。

废除农村人民公社后，农村没有集体单位可以提供急救和初级医疗服务。随着房产的私有，以及国有企业在更加开放的市场环境中面临竞争压力，即使是那些大的工作单位，福利保障也常常不足。

当时的中国领导人面临的挑战在于，要在有限的国家预算内，扩大专业医疗人员的人数、升级设施，并建立一整套医疗和社会保障体系，为全体人民提供保护，包括那些住在偏远地区的贫困人口。要建立这样的一套体系需要几十年的时间，另外一个挑战就在于，对现有资源和设施的分配要显得公平、合理。

重新定义和管理自由的边界。也许邓小平当初面对的最棘手的问题就是设定自由的边界，既可以满足知识分子和公众的要求，同时又保证领导者能够维持公共秩序。

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