控制中国教育，
培养亲美国的中国人
得到阿拉斯加只是西沃德的太平洋扩张政策的一部分，他的目的是要通向亚洲，特别是通向中国。鸦片战争后，以英法为首的欧洲列强已经开始像在美洲一样“瓜分”中国，不仅在上海、天津等城市开办了“租界”，还把中国市场分成几块由它们支配。
美国是后来者，且因为受到国内战争等因素的困扰，一时无力与列强争夺在中国的势力范围，只能奉行所谓“合伙政策”。
1861年，清政府设总理各国事务衙门，让美国人蒲安臣任中国使臣代表中国去办理外交。蒲安臣原是美国驻清朝政府的公使，也是各国驻北京外交使团团长。
由于他主张通过外交解决纠纷而不诉诸武力，颇得恭亲王奕忻和总理衙门其他大臣的信任。但这个担任中国外交部长的美国人，心里想得最多的还是美国。
1865年美国内战结束，由于大量的青壮年在战争中伤亡，更多的人在从事与战争相关的事业，在接着展开的西部大铁路建设中，美国便严重缺乏劳动力。清朝对这些情况当然一无所知，但蒲安臣心知肚明。
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