欧盟27国不是铁板一块按照欧盟的复杂体制，要形成步调一致的外交政策，是非常困难的。欧盟的外交政策必须由欧盟部长理事会一致通过，一旦有一个国家通过其外交部长反对，就无法通过。

而欧盟27个成员国，有经济发达的西欧国家、相对困难的地中海国家，还有跟中国在一带一路战略上有良好互动的中东欧国家。对于中国来说，欧盟还有很大的争取空间。

《金融时报》就特别提醒：许多中、东欧国家，甚至南欧国家，都十分依赖中国的投资，尤其是基础设施建设方面。这都是中国可以纳入“统一战线”的对象。中国发起的17+1合作协议，将波兰、捷克等东欧国家，斯洛文尼亚、克罗地亚等中欧国家，立陶宛、爱沙尼亚等波罗的海国家，还有希腊这个地中海国家，都纳入其中，开展深度合作，这都是中国可以争取的重要对象。

这些国家还可以影响欧盟决策的进程。尽管欧盟正在讨论修改欧盟宪法，在某些议题上采取“多数决原则”，但毕竟还没有通过。而且，小国一直在提防法德垄断决策权，因此并不乐见这样的改革。

无法拒绝跟中国合作总之，对欧盟的一纸计划，要重视、未雨绸缪，但也不必太紧张。中国和欧盟的关系可能会继续在经济上维持良好互动，在战略上竞争甚至发生对抗，在全球治理问题上进行合作。欧盟也不一定甘于总是当美国的小弟。欧洲各国也有各自的利益和盘算，有的国家更友华。这就是国际政治，没有永远的朋友，也没有永远的敌人。一个在后疫情时期唯一强劲复苏的主要经济体，让人不可能拒绝与其合作。中欧有望继续求同存异，深入交往和接触。

（责编：李雨）