议会审议通过了预算案，政府就得到法律授权，可以将预算中的钱花出去。通不过就扯皮，甚至政府关门，不是没钱，而是没有花钱的权力。

不管如何，美国政府总能搞到足够的钱。常态是支出多于收入有赤字，就由财政部发国债补足。但是发债有个总额上限，需要议会批准，不批就发不了债。议会需要保证美国政府不乱花钱，有财政纪律。

特朗普2020年2月刚发了一个“正常”的2021年财政预算，一个月后就疫情失控了。年底大选不管他能不能连任，势必像2009年的奥巴马一样，出现一个面目全非的财政预算“新路线图”。

奥巴马推出的“路线图”，公债占GDP比例猛增，巨额财政赤字也成为常态。

这不是因为出了孤立危机事件，而是美国经济在小布什的8年中，已经埋下了巨大的问题。美国要撑住经济指标，只能走上年年大发国债的道路。

起码在10多年内，政府财政盈余是不可能的，到2019年赤字还将高达7790亿美元。刚性的支出，大幅超过收入，已经成了美国经济的长期基本面。

其实每年算下细账就能理解，是真要花这么多钱，不大发国债补赤字不行，怎么也回不到从前了。

公平地说，从最初的预算案来看，特朗普是想把国债和经济数据往好里调整，是真有些想法。他还以特有的创新宣传方式，卖力鼓吹取得的一些进展。

在2017年3月提出预算案中，刚上任还满怀豪情的特朗普提出了2027年财政盈余的大目标。与奥巴马一年前预算中预计2026年赤字7930亿不同，特朗普只安排了1100亿。

政府收入与奥巴马的规划差不多，但是开支计划大幅减少。GDP增长比奥巴马的目标调高了一些，但由于美国GDP增长稳定的特性，也高不了多少。

特朗普在美国疫情爆发之前，2020年2月10日提交了2021年预算报告，与上年相比变化不大，数据有所好转，公债占GDP比例到2029年能编到70%以下了。

那时他知道中国有不小的疫情，但是做梦也想不到这病毒会把美国痛击成这样，还是照常做预算。

联邦预算委员会4月14日宣布，2020年政府开支增加2.2万亿美元，调整到近7万亿美元，而政府收入预计减少5700亿美元。原本预算里就规划了1.1万亿赤字，政府财政赤字将超过3.8万亿美元！

也就是说，本来2020年预计增发国债1万亿美元补赤字的，疫情爆发才1个多月的，就要再多发约3万亿了。2020年末，政府公债将变成22万亿，2021年末24万亿，超过原本在2030年才达到的数字。

而2020年美国GDP极有可能负增长低于21万亿，政府公债占GDP比例将直接升上100%的可怕高位，甚至可能超过二战时期的历史最高。

除了二战特殊时期，美国历史上公债从未超过GDP的70%，美国政府将国债做成了不错的理财资产，甚至成为全球投资收益基准。

但是美国这次是国运真不行了，2008年来了个狠的，2020年忽视防疫又被病毒来一下，也许更狠。比例上到100%，已经成为必然。这种情况下搞财政预算，会比70%-80%的时候，又要更困难了。

2018年罗杰斯就认为，美元霸权2030年将终结，部分就是指各国外汇储备将抛弃美债。

如果美债方向定了，那必然就是流动性危机、收益率危机、僵尸化危机螺旋演进，最后归于寂静。所以美国议会才特别强调财政纪律，克林顿要清零公债，就是不想滑向不归之路。

2020年美国大选，要么是特朗普连任，要么是拜登。新一任总统的预算路线，好的情况会是“危机边缘”，坏的话就直接“切换”到“危机模式”。

美国政府公债很快就会超过GDP的100%，而且之后很难再降下去了，甚至会越来越恶化。