昨天深夜，库叔被一则消息刷屏了：美国宣布退出联合国教科文组织！

很多媒体把这个消息当成了重大新闻，但是在库叔看来，这并不稀奇，以后此类事情可能还不少！

这事，还得从联合国说起。

文 | 千里岩 瞭望智库特约国际观察员

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一战时的国联没能有效阻止战争爆发，二战后同盟国就琢磨要建立一个更加强力的机构。于是，联合国这个最具有广泛性的国家间集体安全组织出现了。

联合国的成立目的决定了其首要任务是维护世界和平。为了实现这个目标，联合国想了很多办法，比如发挥政治影响、动用强制手段去缓和国际紧张局势、解决地区冲突。这些算是“治标”。

同时，联合国也在追求“治本”的法子。例如，促进各国在国际法、国际安全、经济发展、社会进步等各个方面的合作交流。

上述任务决定了联合国该长啥样子。

联合国下设五大机构：联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处。

秘书处是日常办事机构、联合国大会类似于一个议会性质的存在。

经社理事会、托管理事会和国际法院都是辅助性机构，在这里就不细说了。

联合国最为核心的机构是安理会，它作出的任何决议，都是具有强制力：从动用国际性制裁到出兵干涉，可以动用所有手段“劝说”有关冲突方转入和平谈判的轨道上来。

当然，只有管事的显然还是不够，还得有具体办事的。

所以，联合国另外设立了11个公署、基金会和15个专门机构，负责协调和推进各国在各项社会事务的全面协调发展，这些机构的职责从救济难民和负责人权到推进旅游事业，可谓包罗万象。

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美国这次退出的“教科文组织”就是上述的专门机构之一，即专司“通过教育、科学及文化来促进各国间之合作，对和平与安全作出贡献，以增进对正义、法治及联合国宪章所确认之世界人民不分种族、性别、语言或宗教均享人权与基本自由之普遍尊重。”

说到这里，事情也比较明白了。本质上，联合国教科文组织就是一个国际文化、科教交流场所。

那么，美国为啥退群？

美国政府的回答比较“耿直”：这个机构现在不对胃口——好多国家在这里组团挤兑小兄弟以色列。所以，干脆就带着小弟以色列一起退。

实际上，美国退了就退了，以前也不是没退过，那十几年里地球照样转，世界也没因此而乱套。

当然，美国拖欠了教科文组织好多会费，以后机构的运转可能会出现一些困难，但并不至于“散架”。

不过，仔细想想，这次美国“退群”还是透露出了一点玄机。

3

这次，美国有点仗着“老底”拿捏大伙的意思。

教育科学文化交流是国家软实力投射的载体，短期内，美国即便不参加教科文组织，也可以依靠原有家底继续发挥影响力。

毕竟，原有国际规则中不少是按照美国意志制定的，对谁有利毋庸讳言。美国人更熟悉也更善于操弄这些规则，这也是事实。

加上“虎死余威在”，美国仗着自己目前各种军事政治的“硬实力”，尚足够发挥影响，许多国家也“不敢不听话”。

这里要注意，这个“听话”，在很大程度上是由几十年甚至上百年来美国“软实力”来“垫底”的。如果美国真的就此放弃，未来恐怕早晚会坐吃山空。

里根政府时期美国退出，就是因为发展中国家快速兴起、自己说话不如过去好用了，想拿着自己交会费多的优势要挟一下大伙。

但最终效果还是不理想，大家该干啥干啥，美国后来想想，交流还是有必要，就又回来了。