贝伦大会：全球气候治理的破局与新生
2025-11-12
二、核心议题：从承诺到行动的关键跨越
本次大会确立的三大优先事项——强化《公约》气候机制、将气候行动融入实体经济、加速《巴黎协定》落地，标志着全球气候治理从目标设定向实施路径的重大转变。
气候融资是大会的核心焦点之一。COP29确立的2035年前每年动员1.3万亿美元气候融资目标，看似宏伟，实则面临诸多困境。资金缺口巨大，执行机制缺失，发达国家与发展中国家在资金性质（赠款与贷款）、责任分配等关键问题上分歧显著。美国等发达国家的缺席高级别谈判，更是让气候融资的落实前景蒙上阴影。资金不到位，发展中国家的气候行动将举步维艰，全球气候治理的整体推进也会受到严重阻碍。
公正转型也是大会的重要议题。气候行动不能以牺牲部分群体的利益为代价，如何在减少碳排放的同时保障就业、促进社会公平，成为各国需要共同面对的难题。例如，传统能源行业的转型可能导致大量工人失业，如何为他们提供新的就业机会和技能培训，是实现公正转型的关键。
非二氧化碳温室气体管控同样不容忽视。甲烷等非二氧化碳温室气体的排放对全球变暖的贡献日益增大，但目前国际社会对其管控力度相对不足。加强这方面的研究和政策制定，是全面应对气候变化的必要举措。
三、中国方案：全球气候治理的中流砥柱
中国在本次大会上的表现可圈可点，提交的2035年国家自主贡献（NDC）目标彰显了大国担当。首次实现覆盖全经济范围、涵盖所有温室气体、提出绝对量减排目标，这一系列突破为中国乃至全球的气候行动注入了强大动力。
中国计划到2035年减排10亿至15亿吨二氧化碳当量，减排幅度达7%至10%，远超欧美同期水平。同时立下可再生能源军令状：2035年风电光伏装机容量突破36亿千瓦，较2020年增长6倍以上。这些目标不仅体现了中国应对气候变化的坚定决心，也为全球能源转型提供了可借鉴的范例。
在南南合作方面，中国更是积极作为。截至2025年10月，中国已与43个发展中国家签署55份合作备忘录，通过技术转移与资金支持助力伙伴国能源转型。巴西州立坎皮纳斯大学专家莱拉·费雷拉评价：“中国不仅自身实现绿色跨越，更为全球南方国家探索出可复制的转型路径。”中国的行动证明，发展中国家在应对气候变化过程中，可以通过合作实现共赢，共同走向可持续发展的未来。
四、巴西实践：生态保护与民生发展的平衡探索
作为大会东道主，巴西以“临时迁都”贝伦的独特方式，展示了其在气候治理方面的积极态度和创新实践。贝伦这座亚马孙门户城市成为全球气候行动的“沉浸式课堂”，与会者可直观感受雨林保护与生物经济结合的实践。
当地社区通过可持续林业、生态旅游等模式，在减少毁林的同时实现收入增长。卢拉政府宣布的“零非法毁林”计划（2030年）与森林修复目标（2035年净排放较2005年减少59%至67%），为全球生态保护提供了新思路。这种将生态保护与民生发展相结合的模式，既保护了亚马孙雨林这一“地球之肺”，又促进了当地经济的可持续发展，为其他热带雨林地区提供了宝贵的经验。（本文由AI辅助生成）
