第三次错失：25年合作协议执行严重滞后，甚至给印度的条件都比给中国的好

到了2021年，中伊两国的合作迟迟得不到高效如巴基斯坦那样的开展，与此同时中巴经济走廊已经取得系列成效，这个时候如果伊朗接上中巴经济走廊这条线，那真的是多赢局面，尤其是对伊朗简直是再好不过的机会了。而且，那时候中国正在强化新冠疫情后的全球产业链和供应链布局工作。

在这样的背景下，2021年3月，《中伊25年全面合作协议》签署，协议内容包括能源、基建、金融等多领域合作。尽管外界曾广泛报道协议涉及4000亿美元投资，但该金额并未在官方文件中明确列出。当然，这个数字也绝非空穴来风，因为25年的系统性投资，结合巴基斯坦的投资规模，那是可以预期的可观。

坦率说，该协议本可缓解伊朗外汇短缺、推动工业升级，但因伊朗内部派系分歧，有亲西方的派别明确反对，结果执行进展缓慢，协议甚至变成了与西方合作的筹码。更值得注意的是，伊朗原本是要将波斯湾的港口交给中国运营，结果他最终将恰巴哈尔港部分运营权交给了印度，而印度自身财政压力较大，难以进行大规模基础设施投资，最终这事当然也不可能有什么实质性成果。

结果，当美国制裁切断伊朗与欧洲能源贸易后，其经济命脉只能再度依赖中国，却因前期合作基础薄弱，难以获得足够支持。2025年联合国安理会就对伊制裁豁免问题进行讨论时，英法德集体倒向美国立场，中俄提案支持有限，伊朗外交孤立至此暴露无遗。试想，如果伊朗此前与中国紧密合作，欧盟看到了合作发展的机会，还会站到美国一边制裁伊朗嘛？还不得争取这个投资机会与中国竞争？这就是典型的伊朗人，和印度人血缘上亲近，思维也就非常奇特，对自己迷之自信又缺乏战略眼光。