三、 制度化管控：通行便利的“隐形枷锁”

除了收费，伊朗更深远的一步棋，是推动海峡管控的“制度化”。伊朗出台了一系列严格的通航管理新规，对希望通过海峡的船只设置了多重前置条件，包括但不限于：

强制信息申报： 船只必须提前提交详尽的船籍、货物、航线、船员信息。

航线审批制度： 船只拟定的航线需经伊朗海事部门批准，伊朗有权要求船只更改航线。

全程通行监管： 船只通过海峡期间，需接受伊朗岸基或海上的全程监控，甚至可能被要求搭载伊朗的引航员。

这些措施每一项单独看，似乎都可以用“加强安全管理”来解释。但组合在一起，就构成了一套复杂的行政壁垒，大幅提升了国际航运的通行成本、时间成本与不确定性。船只的航行自由从一项权利，变成了需要申请、审批并可能被附加条件的“特权”。这种“差异化管控”违背了海洋通行中的非歧视基本原则，破坏了二战以来形成的稳定、可预期的国际航道通行惯例。