其次，我们要看到，这不是简单的外交表态，而是战略布局的一部分。美国现在把重点逐步从俄乌冲突中抽离，转向亚太，尤其是一直在鼓噪所谓“中国威胁”，意图整合盟友资源来应对东方崛起的力量。这种背景下，乌克兰就成了“被遗忘的棋子”，继续陷在泥潭里只会让美国更被动。

再者，美国这么干也反映出一个深层次的问题：北约内部并非铁板一块。荷兰作为东道主，显然不想得罪泽连斯基，毕竟基辅这些年一直在推动加入北约，而荷兰也是欧盟中的重要国家，它自然不希望在这个节骨眼上激怒乌克兰，但他更不想得罪美国，所以只能两害相权取其轻了。还有个值得注意的细节是，这次峰会的议程据说会“异常简短”，这跟以往大张旗鼓宣传、安排密集会晤完全不一样。说明什么？说明美国不想因为乌克兰问题与欧洲其他国家产生正面冲突，也不想给外界留下“北约分裂”的印象。但对欧洲来说，他们更不想给美国太多时间折腾欧洲，否则又成了特朗普向欧洲施压的大会。所以，荷兰干脆安排减少高层互动，低调开会，不给你特朗普折腾的时间和空间。

对特朗普政府来说，他很清楚，美国民众对乌克兰战争已经疲倦了，特朗普为了自己的支持率，要把援助的钱翻几倍挣回来。这个时候让泽连斯基参会，泽连斯基又是要援助，这也是大家都不想看到的，所以干脆不让来了。

那么，对俄罗斯来说，这无疑是个利好消息。普京一直强调北约东扩威胁俄罗斯安全，现在美国自己主动“退了一步”，至少在乌克兰入约这个问题上不再提了，甚至开始淡化乌克兰的参与权，这等于间接承认了俄罗斯的部分诉求。