三、技术死结与战略幻象：霍尔木兹海峡与“纸面上的护航权”‍

谈判中的具体技术障碍，进一步凸显了欧洲的无力感。以浓缩铀处置方案为例，这就是一个近乎无解的死结：存放于美国？伊朗绝不可能接受。转移至俄罗斯？华盛顿又心存芥蒂。即便寻找一个“中立国”，双方也会在具体人选上争执不休，信任的缺失让任何第三方都难以被同时认可。

另一个关键议题是霍尔木兹海峡的控制权。有方案提出，伊朗可在此问题上做出让步。但这对于欧洲而言，更像是一个战略幻象。即便协议文本中赋予欧洲某种象征性的“监督权”或“护航权”，实际操作起来也困难重重。德黑兰和华盛顿真的会尊重一个没有强大军力背书的欧洲意见吗？答案很可能是否定的。若要实质性地保障海峡航行自由，欧洲需要组建并派遣一支具备强大作战能力的海军特遣部队，长期驻扎在敏感海域。这背后是天文数字的军费开支和难以预测的军事风险。在当前欧洲内部经济乏力、防务合作仍存分歧的背景下，这种投入是各国政客无法承受之重。因此，所谓的“权利”很可能只是一张无法兑现的空头支票。