但值得一提的是，此时的山东人民抗日武装力量还很薄弱，随着抗日战争进入僵持，山东的抗日形势迫切需要更多武装力量来支援。

在此背景下，中共中央召开会议，决定派遣罗荣桓、陈光率领115师师部及部分主力去山东，这里得提一句，此时115师已经更换领导人，代理师长是陈光，政委是罗荣桓。

正如毛主席所说，当时大家都称山东的抗日八路为“土八路”，现在派115师这等主力师前往山东，以后无论是日本人还是蒋介石，都不能称山东抗日力量为“土八路”了。

其实从侧面也能看出，中央对山东抗日根据地十分重视，115师的到来将会在山东大有作为。情况也的确如此，随着八路军主力的到来，山东的抗日力量大幅度增强。

根据历史档案记载：陈光、罗荣桓早期配合亲密无间，115师不仅在山东地区站稳脚跟，而且还连续击溃日军的扫荡与围剿。

尤其是1939年的陆房突围战，115师主力和机关共3000余人被日军围困在不过10余里的地区，但陈光依旧亲自率领战士战斗在最前线，连续击退日军9次冲击，最终成功带着115师冲出包围圈。

——而且此战我军指以360人的代价取得了歼灭日军1200余人的战绩，陈光也因此得到蒋介石的特别嘉奖。

转眼间，罗荣桓、陈光的115师在山东抗日根据地打响名气，日本，山东最高指挥官尾高龟藏被115师搞的彻夜难眠，多次想搞垮115师主力，但结果却是数次受挫，越打越麻木。

从这些作战来看，随着115师进入山东，山东的抗日局势迎来突破性进展，那么还有其他问题吗？客观来说，部队在战场上的表现确实越来越好，可政治和领导方面却出现一些隐患。

正如前文所说，在115师进入山东以来，山东本土已经有山东纵队统一所有的抗日武装力量，如此一来，115师在级别上和山东纵队是平行，而且115师是外来援助力量。

毫无疑问最开始时，兄弟单位平行作战是没任何问题的，但随着抗日形势的逐渐好转，统一领导的问题不得不提上议程上来。

人无远虑，必有近忧——因为种种问题，山东纵队、115师未能解决统一指挥问题，而且还因为分处两地作战，居然形成领导山东抗战的“两个中心”，这在抗日形势严峻的当年是非常不利的。

1939年3月24日，由朱德总司令领衔致电毛主席：115师虽然来到山东，但陈罗二人很难在军事政治上形成中心，山东缺一个骨干，我们拟派徐向前同志、朱瑞同志去山东。