指南征求意见稿指导公用事业经营者准确理解行为边界，针对不公平高价、拒绝交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易条件和差别待遇等滥用市场支配地位行为的考虑因素逐项作出细化。
例如针对实践中较为多发的限定交易行为，指南征求意见稿提出，可以考虑是否要求交易相对人只能采购公用事业经营者或其指定的经营者提供的工程施工服务或者设备材料等，是否通过直接拒绝、故意拖延提供服务等方式，或通过设置报装流程、服务过程、格式合同、管理系统和名录库等方式，对交易相对人实施限定交易。
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