二、 欧洲买单，美国设限：暗藏的玄机与算计

这笔交易最耐人寻味之处，莫过于谁出钱和怎么用。

金主是欧洲： 8.5亿美元的天价账单，主要由乌克兰的欧洲盟友承担。 美国在其中扮演的角色，更多是批准、提供部分担保或技术/生产支持。 这清晰地传递出特朗普政府的一个核心政策转向：要求欧洲承担起援助乌克兰的主要责任，为这场家门口的冲突“买单”。 美国在持续消耗自身库存后，显然不愿再独自承担巨额军援开支。欧洲的慷慨解囊，一方面是其对乌安全承诺的体现，另一方面也是在美国压力下分担防务责任的无奈之举，同时也有共同管理冲突升级风险的政治考量。

紧箍咒在华盛顿： 然而，出钱的欧洲并不能决定导弹怎么用。美国国防部明确规定，乌克兰使用这批ERAM导弹，必须经过五角大楼的逐案审批程序。 自2025年春末以来，美国已悄悄实施一套“高层审查机制”，明确阻止乌克兰使用美制远程武器攻击俄罗斯境内（国际承认边界内）的目标。 这把锋利的“手术刀”，刀柄牢牢攥在美国手里。 美方的算盘很明确：既要提升乌军战力，给俄罗斯持续放血施压，又要严格控制冲突升级的风险，避免美俄迎头相撞。乌克兰想用这些导弹打击俄本土的炼油厂、军事基地？没门！五角大楼这关过不了。