2021年1月20日，拜登凭借美国史上最多普选票，宣誓就职美国第46任总统。但执政一年来，拜登没能拿出硬气的成绩单。

美国昆尼皮亚克大学近日发布的民调结果显示，拜登支持率仅33%，创下新低，这使他成为美国历史上最不受欢迎的总统之一。另有民调显示，若给拜登执政一周年成绩单打分，大量美国选民给拜登的评分是C、Ｄ或Ｆ，即“中等到不及格”。

过去一年间，拜登遭遇的挫折远多于进展。更加严重的新冠疫情和更加极化的党派政治，令人头痛的供应链危机和40年来最高水平的通胀率，不断创新高的城市暴力犯罪和非法移民浪潮，狼狈而混乱的阿富汗撤军，都使拜登执政第一年的表现不尽如人意。执政一周年之际，不论民意认可度、公共形象塑造、抗疫表现、立法议程、对外政策还是执政前景，都令拜登看上去似乎已经提前成为“弱势总统”。

两大目标双双落空

一年来，拜登的两大主要竞选目标——抗疫和团结，双双落空。

拜登上台之初，支持率超过半数，一度接近六成。执政百日时，他基本兑现了广泛接种疫苗、大规模重开学校等竞选承诺，美国疫情一度显著回落。但先是德尔塔毒株带来新一波疫情，继而奥密克戎毒株席卷美国，使美国依赖疫苗摆脱疫情的设想破灭。

面对传播能力超强、突破疫苗防御墙的奥密克戎毒株，拜登团队犯了和特朗普政府在疫情暴发之初同样的错误——没有提前和及时做好准备，导致病毒检测用品和高质量口罩等供应严重不足，浪费了时间。

眼下，美国疫情严重性远超过去两年的任何时间点，新增感染病例、住院病例和死亡人数持续攀升，多地医院超负荷运转。《今日美国报》18日援引一些研究团队的报道说，在3月中旬新增死亡人数见顶前，预测可能又有5万至30万美国人死于新冠，这意味着美国新冠致死总人数在今年早春将超过100万。

在“团结美国”方面，拜登也缺乏建树。一年来，美国两党更加对立，国会立法僵局更难破冰，社会分裂和民众对政府及媒体的不信任情绪加深。围绕去年1月6日国会山骚乱事件，国会民主党人大作文章，成立调查委员会传唤大量证人，但民调显示，多数选民认为国会相关调查具有一边倒的党派政治色彩。

在拜登执政一周年之际，认可拜登执政合法性的选民仅占54%，为美国选举史所罕见，说明国会众议院民主党人主导的国会山骚乱调查不管传唤多少前特朗普支持者，最终报告内容如何，最多只能取得巩固民主党票仓的效果，动摇不了共和党选民的立场。

而很多独立选民，甚至一些民主党人认为，民主党过于拿国会山骚乱说事，反复渲染“民主政体危机”，强调与共和党的“意识形态之争”，除了加深两党选民对立情绪，还可能因此迷失中期选举的真正焦点——经济与民生。

拜登竞选和上台时，把“团结美国”作为主要承诺，原本有其底气。他本人拥有丰富的从政经验，不仅和奥巴马搭档当了八年美国副总统，此前还连任36年国会参议员，拥有深厚政治人脉和善于跨党派合作的口碑。但实际结果有目共睹：取消阻挠议事规则的努力碰壁；投票权法案通过希望渺茫；“重建更好世界”法案除非再作重大让步否则难以闯关。

关键在于，围绕这些立法目标，拜登政府首先没能实现参议院民主党人的内部团结。民主党本身就是党内利益团体众多、选民多元化程度更高的“大帐篷党”，拜登执政一年来，民主党内部分歧也在扩大，在学生贷款、气候变化等诸多议题上，拜登在民主党温和派和左翼之间左支右绌。

《华尔街日报》评论认为，拜登仍有可能推动国会两党合作，但他执政第一年的分歧，令这一前景“变得更加困难”。

经济外交落下败笔

在经济领域，拜登政府其实并非无亮点可陈。一年间，白宫在妥协和让步之后，促成两项重要立法，即总额1.9万亿美元的经济救助计划和总额约1万亿美元的基础设施投资法案。一年来，美国薪资普遍上涨，新企业大量出现，贫困水平降低。