按照习近平总书记重要要求，文件起草工作着力把党的十八大以来全面从严治党的成就和经验梳理总结好，把党情的新变化把握准、把党的建设面临的新情况新问题新环境分析透，精准概括持之以恒推进全面从严治党的总体要求，科学提出持之以恒推进全面从严治党的重要举措。

操其要于上，分其详于下。

如何推进政治监督具体化、精准化、常态化，推动全党坚持和维护党的全面领导和党中央集中统一领导？如何提高理论教育培训质量？如何提高城乡基层党组织领导基层治理能力？如何深化标本兼治，强化风腐同查同治？如何完善责任链条，防止责任压力传导不到位？

…………

会上，习近平总书记提出文件起草需要深入研究的8个方面39个重大问题，涉及党的建设方方面面、覆盖管党治党全领域全过程，为文件起草指明方向。

按照习近平总书记关于把更多精力花在研究分析问题、提出有效管用举措的重要指示，文件起草组围绕全会议题设立23个重点课题，委托16家单位进行研究。各课题承担单位组织精干力量集中攻关，形成28份高质量研究报告，为决定稿起草提供了丰富素材和有力支撑。

2026年5月6日，习近平总书记在上海主持召开持之以恒推进全面从严治党座谈会并发表重要讲话，对文件起草工作提出进一步要求——

“全面从严治党永远在路上，必须以钉钉子精神持之以恒推进”；

“持之以恒推进全面从严治党是一项复杂的系统工程，必须系统谋划、综合施策”；

“持之以恒推进全面从严治党要坚持问题导向，动真碰硬解决突出问题”；

“全面从严治党是全党的共同责任，各级党组织特别是主要负责同志要把这个政治责任切实扛起来”。

纲举目张，谋定而动。

在中共中央政治局常委会领导下，文件起草工作扎实有序推进。文件起草组全体同志牢记习近平总书记和党中央重托，始终保持高度的政治责任感和强烈的历史使命感，建立常态化学习研讨机制，全力以赴、协同作战。

聚焦全会议题，文件起草工作从一开始就往深里走，形成详细提纲。以此为基础，反复讨论、推敲、打磨文件，确保决定经得起实践、人民和历史的检验。

为做好文件起草工作，从党的创新理论和研究成果中找方向、找问题、找对策，文件起草组从3300多页、187万多字的重要资料中摘抄“干货”、萃取精华，形成了全会议题分领域研究、全会议题反馈意见报告提出的问题和对策建议等5本台账，使文件起草工作更加集中用力，更加有的放矢。

8个多月时间，召开5次全体会议和35次专题会议，形成决定过程稿36稿……文件起草组践行正确政绩观，坚持实事求是，勤勉工作，对决定稿中的新提法新举措及时展开论证、作出说明，确保其科学可行、务实管用。

文件起草过程中，习近平总书记始终强调，注重发扬民主、集思广益。

早在2026年1月31日，中共中央就向各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各单位和武警部队党委，各人民团体党组发出通知，对党的二十届五中全会研究持之以恒全面从严治党问题征求意见。2月28日，各地区各部门112份反馈意见全部到齐。

8月3日，根据中共中央政治局会议决定，中央办公厅发出通知，要求对决定稿在党内一定范围组织讨论、征求意见。文件起草组共收到中央领导同志、从党和国家领导职务上退下来的党内老同志反馈意见58份，各地区各部门反馈意见111份。

8月21日，习近平总书记主持召开党外人士座谈会，就决定征求意见稿听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议，与会同志提交书面材料10份。

“无论时代条件怎么变化，都需要发挥好统一战线、党的建设的法宝作用。”会上，习近平总书记明确要求：“鼓励民主党派和无党派人士讲真话、建诤言、献良策，对于大家提出的有利于把党和国家事业发展好、把中国共产党建设好的意见建议，要积极采纳。”

科学决策，民主决策，开诚布公，畅所欲言。

自决定稿征求意见以来，各地区各部门各方面共提出修改意见1173条，扣除重复意见后为1076条，其中原则性意见162条，具体修改意见914条。

经过反复研究，文件起草组对决定稿共增写、改写、精简文字81处，覆盖各地区各部门各方面意见建议208条，吸收率为17.7%。

文件起草过程中，习近平总书记主持召开3次中共中央政治局常委会会议、2次中共中央政治局会议，指导文件起草组不断深化对持之以恒推进全面从严治党重大问题的研究和把握，始终引领文件起草工作坚持正确方向。

10月19日，距全会召开仅余一周时间，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，审议党的二十届五中全会相关文件送审稿，要求“继续对文稿进行精心打磨，确保质量”。

10月26日上午，党的二十届五中全会开幕。凝聚了全党智慧、吸收了各方面意见和建议的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定（讨论稿）》，摆在与会同志面前。

习近平总书记代表中央政治局作工作报告，并就决定讨论稿向全会作了说明。

两天半时间里，与会同志分成14个小组，围绕中央政治局工作报告和决定讨论稿，进行了深入讨论交流。大家谈体会、讲认识、话思考、提建议，各抒己见、坦诚务实。

10月28日晚，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，听取各组讨论情况汇报，研究确定文件修改问题。29日上午，决定修改稿再次提交小组讨论，形成决定草案。