作为承担联合国常规预算22%的最大摊款国，美国的退出如同抽走了支撑房屋的主梁。一位联合国副秘书长坦言：“我们不是在修剪枝叶，而是在锯断树枝。”

面对资金断流，联合国正进行一场痛苦的“外科手术”。年度预算将被大幅削减15%，同时裁撤2680个核心岗位。

具体措施包括：维和行动部将裁减12%人员，驻非洲观察员站数量缩减三分之一；日内瓦人权事务办公室40%员工将迁往成本较低的肯尼亚内罗毕；原定2026年启动的气候难民援助计划被无限期搁置。

最令人担忧的是，叙利亚和阿富汗的难民营运营资金缺口已达3.7亿美元，这意味着冬季来临前将有数十万人失去取暖燃料配额。

04 中国方案：全球治理倡议回应时代挑战

面对联合国遭遇的困境，中国提出了系统的解决方案。在联合国成立80周年这一关键时刻，中国就联合国改革提出了五点具体建议。

一是坚持初心使命，改革要以重振联合国权威和活力为目标；二是倡导务实高效，推动联合国提质增效；三是注重行动导向，将原则具象化为可操作的行动；四是加强调查研究，为改革提供有力支持；五是平衡发展、和平安全和人权三大支柱。

今年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，就加强和完善全球治理提出中国方案。这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，中国向国际社会贡献的又一重要公共产品。

联合国副秘书长李军华对此评价称：“中国提出的全球治理倡议秉持多边主义原则，符合联合国宪章宗旨，强调必须维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。”

这一倡议的五个核心理念包括：主权平等是首要前提，国际法治是根本保障，多边主义是基本路径，以人为本是价值取向，行动导向是重要原则。这些理念与联合国宪章宗旨和原则一脉相承。

（本文由AI辅助创作）