五、2万亿欧元背后，整个欧洲都在抢钱

德西之间的冲突，还只是这场2万亿欧元预算大战的一部分。

欧盟预算之所以出了名地难谈，是因为不同国家希望保护的东西完全不同。农业大国希望保住农民补贴；中东欧和南欧国家希望保护地区发展和凝聚资金；德国、荷兰等净出资国不愿继续扩大总预算；与此同时，越来越多成员国又要求增加国防、科技和产业竞争力投入。

每一个目标看起来都很重要，但钱只有一份。

按照欧委会提出的下一轮长期预算方案，仅面向成员国和地区的“国家和地区伙伴关系计划”就涉及约8650亿欧元；用于提升竞争力的相关安排则达到约4090亿欧元。这意味着，如果不扩大预算，那么每增加一项新的欧洲战略任务，就很可能意味着另一个传统项目必须让路。

如果扩大预算，问题又回到了德国提出的那句话：谁来买单？

更麻烦的是，欧盟多年期财政框架最终需要27个成员国一致同意。于是，每一个成员国手里实际上都握着否决权。为了寻找各方都能接受的落点，欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔过去一个月已经跑了25个欧盟成员国，与各国领导人讨论预算谈判中最敏感的问题。

注意，25个国家。欧盟一共27个成员国。科斯塔几乎跑遍欧洲，这说明什么？说明这场谈判已经不是简单的技术性磋商，而是政治级、领导人级的利益交换。谁多出钱，谁多拿钱，谁的项目被砍，谁的补贴保留，谁在国防上得到补偿，谁在农业上得到安抚，全部要谈。

但在经历近一年的艰苦谈判后，各国距离真正的妥协方案仍然很远，而且分歧还在加深。时间却越来越紧。各国政府希望在今年年底前完成谈判。明年法国、意大利、西班牙和波兰都将举行选举。欧洲官员担心，一旦预算问题被卷入各国国内政治，谈判可能进一步拖延，并最终影响对农民、科研人员等群体和项目的资金拨付。