日本核污水排海：跨国污染的赔偿困局与破局之道
2026-04-03
三、破局之道：构建“预防-追责-补偿”全链条机制
1.强化预防原则：建立国际第三方监督联盟
德国海洋机构模拟显示，日本核污水将在10年内覆盖全球海域，这要求国际社会超越“事后追责”模式，转向“事前预防”。建议由联合国环境规划署（UNEP）牵头，联合IAEA、世界卫生组织（WHO）及环太平洋国家成立独立监测联盟，要求日本实时公开核污水数据，并允许联盟成员在排海区域进行抽样检测。
2.完善追责机制：推动国际环境责任公约落地
现行国际法对跨国污染赔偿的规定散见于《国际法不加禁止行为损害责任条款草案》等非强制文件。中国可联合俄罗斯、韩国等受害国，推动制定《跨国核污染损害赔偿公约》，明确以下原则：
严格责任原则：无论排污国是否存在过错，均需承担赔偿责任；
举证责任倒置：由排污国证明污染与损害之间无因果关系；
最低赔偿标准：设定人均健康损害、生态修复等基础赔偿额度。
3.创新补偿模式：建立全球核污染基金
日本核污水排海已造成全球渔业损失超400亿美元（2023年数据），但传统国家赔偿机制难以覆盖如此广泛的损害。建议参照《国际油污损害民事责任公约》，设立“全球核污染损害基金”，资金来源包括：
排污国按排放量缴纳的保证金；
核能产业利润提取；
国际金融机构低息贷款。
基金用于赔偿受害国渔业损失、生态修复及公众健康监测。
