联合国世界粮食计划署日前发出警告，人类或将面临“二战后最大的粮食危机”，多达17亿人正暴露在粮食、能源和金融系统的破坏之下，导致贫困和饥饿问题的恶化。

当地时间5月18日，乌克兰农业政策与粮食部长索利斯基在以视频方式参加一场国际会议时表示，今年乌克兰的粮食产量有可能下降50%，越冬作物的播种也将受到严重影响。国际社会应该做好每吨小麦的价格由目前的430美元涨至700美元的准备。

联合国世界粮食计划署（UN World food Programme）在提到本月发布的一份全球粮食危机报告时表示，乌克兰冲突暴露了农业系统相互关联的本质和脆弱性，对粮食安全造成了严重后果，2021年面临严重粮食不安全的人口总数达到创纪录的1.93亿。自俄乌冲突爆发以来，小麦的价格已上涨超60%。

美国资深大宗商品投资人安迪·赫克特（Andy Hecht）对《财经》记者说，在2022年生长季，小麦、玉米和大豆价格正接近数年来、甚至史上新高。未来数月至数年期间农产品价格都会不断增长。导致未来几周或几个月内粮食和油料的价格飞速飙升的因素包括：南美作物产量低于保底水平，让本已处于瓶颈期的全球供应链负重更多，进一步影响粮食市场；通货膨胀持续抬高进口价格。3月的消费者价格指数（CPI）增长了8.5%，生产者物价指数（PPI）比过去一年增长了11.2%。能源、劳动力和融资成本增长明显，多方压力下价格持续攀升；在肥料价格爆破式增长的同时，由于俄罗斯“暂时性”对包括美欧在内的“不友好国家”下达的出口禁令，肥料的供应量也成问题；俄乌作为欧洲各国主要的粮食产区，曾经的沃土变成了矿区和战场——黑海港口成为战区后，粮食出口也会受到影响。俄乌两国的出口占每年全球小麦供应量的三分之一，同时也是玉米、大麦和其他农产品的出口国。

进退失据

面对危机，援救的力量和各国保护主义的力量互相掣肘。当地时间18日，美国财政部在一份关于粮食安全计划的报告中表示，世界银行将提供300亿美元资金以应对由俄乌冲突导致的粮食安全危机。据美媒报道，这笔300亿美元的资金中有120亿美元用于新项目，另包含180亿美元用于投资已获得通过但尚未执行的食品相关项目。

自2月底俄乌冲突爆发以来，黑海地区的小麦出口量大幅下降，小麦及其他大宗商品价格不断飙升。俄罗斯和乌克兰是世界上最重要的小麦生产国之一，受冲突影响，目前有数百万吨粮食滞留在乌克兰港口。乌克兰谷物经纪商Maxigrain称，作为全球最大的粮食出口国之一，乌克兰在2020年-2021年期间出口了4150万吨玉米和小麦，其中95%以上通过黑海运输。联合国粮农组织（FAO）官员本月早些时候透露，由于基础设施问题和黑海港口被封锁，近2500万吨粮食滞留在乌克兰，无法离开该国。这样的状态还会继续持续。乌克兰最高拉达（议会）18日在其官网发布了关于批准延长国家战时状态总统令草案的消息。根据新的总统令，乌克兰的国家战时状态将于5月25日5时30分到期后一次性延长90天。

有媒体报道，联合国秘书长古特雷斯正在协调俄罗斯和土耳其等国达成一项协议，旨在恢复乌克兰粮食的出口。古特雷斯提议俄罗斯允许乌克兰运送一些粮食，作为交换条件，他将说服西方国家放宽对俄罗斯和白俄罗斯化肥的制裁。据悉，黑海周边国家土耳其表示愿意参加协议，可能负责海上扫雷和航运管理等事项。除了联合国在牵头开放黑海粮食出口的谈判，欧洲国家也在帮助乌克兰出口粮食，欧盟方面希望通过包括多瑙河在内的欧洲大陆公路、铁路和水路，将部分乌克兰粮食运往市场。

赫克特指出，在美国，食品价格已升至历史高点；在其他国家，粮食供应有可能成为严重的问题导致短缺或灾荒。肥料的短缺和涨价的人工费用、种子、农用器具、筹集资金和其他投入价格不止影响了农产品价格还限制了生产。近日，美国总统拜登在考察伊利诺伊州的家庭农场时宣布，联邦政府将启动一项旨在支持美国农民、降低食品价格和保证全球粮食安全的新行动，具体措施包括，将全美范围内有资格获得“双季作物保险”的县数量增加681个至1935个，这将为更多在同一块土地上一年种植两季作物的农民降低生产风险；通过提高农作物种植效率的“精准农业”和其他技术援助降低农民的生产成本、扩大关键产品的用途、简化与农民相关的申请手续；将联邦政府投资国内化肥的生产资金由此前的2.5亿元增加至5亿元以降低成本，并让农民更容易获得这些资金。

拜登强调美国农民对于抑制通胀和全球物价上涨的关键性作用，并称“要确保美国的农产品出口弥补俄乌战争对全球的供应缺口”。乌克兰和俄罗斯作为欧洲的粮食产地，美国是世界领先的玉米和大豆生产和出口国。美国还出口大麦，赫克特认为，如果因战争而造成的供应缺口不能被填补，情况会变得具有挑战性。

一个明显的挑战是，各国保护主义的声音日益高涨，全球约有20个国家实施了粮食及食品的出口禁令，受出口限制的粮食约占全球总贸易量的17%。这些国家包括阿根廷、阿尔及利亚、伊朗、哈萨克斯坦、土耳其、塞尔维亚、突尼斯和科威特等国在内，已经限制了主要粮食和农作物的出口。受限产品从包括玉米、面粉、黑麦、大麦在内的主食，大豆、动物油、植物油、盐、糖，以及包括马铃薯、茄子、西红柿、洋葱在内的蔬菜。此外，各种肉类也涵盖其中。全球通胀会导致部分国家食品CPI（消费者价格指数）上行过快，被动进行粮食出口管制；而出口管制会进一步助推全球通胀。

自俄乌冲突爆发以来，全球粮食系统受到严重威胁，越来越多的国家相继出台了相关出口禁令。

全球第二大小麦生产国印度5月13日实施小麦出口临时禁令，以平抑国内高温天气引发的食品价格通胀。这一禁令激起强烈反应，次日七国集团（G7）即谴责了这一决定。印度随后提出，向印度政府提出要求并且获得授权许可的国家，将能够继续获得印度出口的小麦。印度替代性出口需求增加也是通胀上行的主因。当前印度出口限制措施或加剧农产品供应链短期中断风险，例如疫情期间，受制于各国相继实施较为严格的管控措施，港口船只停滞、航班延误和社会隔离等措施均对农产品贸易形成不利影响。此外出于本国粮食安全考量，一国农产品贸易限制通常会对邻国产生连锁反应，从而进一步加剧供需矛盾并推升通胀。

印尼原是世界最大的棕榈油出口国，但为平抑国内食用油价格，印尼从4月28日起实施严格的棕榈油出口禁令，此举也进一步加剧了全球食品通胀。 印尼贸易部表示，由于俄罗斯和乌克兰是葵花籽油主要生产国，俄乌冲突扰乱了两国产品供应，迫使一些买家转向棕榈油作为替代品，导致原棕油全球需求骤增、价格飙升。

根据德国斯塔蒂斯塔调查公司发布的数据，印尼占世界原棕油供应量的一半以上，2021年出口量约为2800万吨。印尼出口禁令公布后，市场普遍预期全球食用油供应将更加紧张，推升食用油及可替代食品的价格，加速全球粮食价格上涨。马来西亚是仅次于印尼的世界第二大棕榈油生产国，表示愿意填补印尼出口禁令所导致的全球市场空缺。