解读兰德公司报告中国要适应美国的焦虑
“一带一路”是开放的,中国欢迎美国加入,也欢迎美国提出自己的方案。
由上可见,中国在一些领域的国际影响力提升是由于美国退出这些领域,或美国的不作为导致的。而非是由于中国“与美国在塑造国际秩序的影响力和领导力方面日益激烈的竞争”产生的。中国国际影响力的提升不会对现有的国际秩序产生破坏,反而有助于全球治理。
三、报告建议美国利用现有国际体系约束住中国
报告称,展望未来,日益强化的多边国际秩序可以继续为美国和其他国家塑造和制约中国崛起提供重要工具。发展中国家日益增强的联合力量为美国提供了机会,使这些国家成为建立更具弹性的国际秩序的伙伴。这有两个主要原因。首先,通过更强大的多边主义来满足新兴大国利益可以使国际体系更具影响力和稳健性。其次,一个得到广泛支持的多边体系为美国提供了更大的影响力,这反过来可以激励中国参与并限制其行为,从而促进基于共同秩序准则的多边平衡。建立多边主义和加强规范的改革实例包括,扩大中国和其他发展中经济体在国际货币基金组织(IMF)中的作用,以及促进中国参与联合国国际冲突调节。依靠军事实力,以及与盟国和伙伴网络的合作,强大的美国对于阻止中国对其邻国采取最严重和最危险的武力行为仍然至关重要。然而,一个有弹性和反应迅速的多边秩序可以激励中国在国际机制内部而非外部发挥作用。
报告进一步指出,与中国疏远现有体系相比,根据中国的偏好修改秩序对稳定的国际体系构成的威胁更小。虽然中国确实挑战了美国的领导力和影响力,但通常不会对国际体系的基本完整性构成威胁。美国应该设法参与中国主导的倡议并适当增加机会允许中国参与现有机制。美国在可预见的未来仍将是世界上最强大的国家,是国际秩序中最重要的领导者。总体而言,即使中美分歧随着时间的推移而扩大,中国仍认为美国在某些重要方面为国际和平与繁荣做出了贡献。
报告认为,中国决心成为亚洲第一强国,与美国在影响力方面的激烈竞争无法避免。平衡中国的力量、保护美国的利益仍然是具有挑战性的任务,经济一体化使得冷战式的遏制策略不可行。但是中国实现雄心壮志的能力受到许多亚洲国家仍然不信任中国这一事实的制约。
为此兰德公司的研究得出结论并对美国政府提出建议:
第一,美国应该制定全面战略,以维持和扩大中国在国际秩序中的作用。该战略应促进中国适应现有的全球机制,促进美国和其他国家参与中国主导的倡议(如亚投行和“一带一路”倡议)。随着中国的力量和自信日益增强,中美竞争加剧的时代将到来。美国的主要战略挑战既不是阻止中国的崛起,也不是为避免竞争而从根本上满足中方需求,而是避免重大冲突并应对新兴竞争,在尽可能多的共识上留下合作的空间,并维护美国至关重要的利益。鼓励中国维护共同秩序,同时维持大多数志同道合的民主国家的联盟以加强美国的影响力,这应作为实现目标的核心战略要素。
第二,美国应该继续劝阻中国实现其地区雄心的各种过激行为。中国的行动会使地区面临冲突风险,亚太地区国家期待美国在威慑方面发挥重要作用。因此,美国应确保军备优势,采取可信的威慑来遏制中国对国际秩序的挑战。此外,美国应重申其对人权和民主核心价值观的承诺。
中国是现有国际秩序的受益者,如果美国政府真能够按照兰德公司的研究报告处理中美关系,中国是非常愿意一如既往地对现有国际秩序维护与补充,而不会挑战美国的领导地位。
此外,中国应该多与美国沟通,尽可能不作刺激美国的事情。在坚持中国的核心价值的前提下,对于美国所珍视的民主、人权等西方核心价值予以理解,并尽可能改善中国的状况。
美国在二战后建立起来的国际秩序尽管有缺陷,但的确是世界历史上最文明的国际秩序。中国是现有国际秩序的受益者,应当与美国一道维护这个国际秩序。中国按照自身的利益补充国际秩序,也一定要同时是在向世界提供公共产品。
从兰德公司的研究报告笔者感到,中美关系不会走向冷战。美国政府对于中国的崛起感到了压力,有可能通过全面打压遏制中国的发展。但美国也不愿意将中国踢出现有的国际秩序,迫使中国另立门户。中美都有维护现有国际秩序的意愿,只要中国愿意与美国多沟通,不怕与美国反复磨合,能够顶得住美国的各种打压,一如既往坚持与美国建立新型大国关系,中美就可以生活于同一个国际秩序之内。
一个家庭中的亲兄弟也免不了吵吵闹闹甚至打打闹闹,何况中美一个是新崛起的大国一个是守成大国,二者又在文化上、政治体制上、价值观上和发展阶段上有很大的不同。因此中国要适应美国的焦虑甚至狂躁,适应美国对中国的全方位打压。毕竟,美国世界经济头把交椅已经坐了一百多年,很快就成为老二了难以适应。为了维护自身利益,中国要适应与美国的吵吵闹闹,甚至在必要时与美国打打闹闹。但与此同时,中国不必担心美国会将中国排挤出现有的国际秩序,一如既往地坚持与美国构建新型大国关系。当中美综合实力反转之时,美国就不再祈求遏制中国了,中美就容易相处了。