在一些非洲国家面临债务困境时，日本另辟蹊径，一方面加大对非洲在政府开发援助(ODA)的支持，鼓励民间投资，另一方面派遣债务管理专家进行深层次布局，参与当地国家发展战略的研究和规划，目的在于对急需外部资金进行基础设施建设和产能合作的非洲国家与产业界产生影响力。

此外，日本通过东京非洲发展国际会议的机制，在援非问题上加强与联合国等多边机构的合作。同时，邀请亚洲和欧美国家，以及非政府组织参加。不仅便于日本在对非洲援助和融资支持等方面争取到各方的支持与协同，还能在一定程度上搭上其他国家对非合作的“顺风车”。

加大对非布局：获取资源与市场，谋求政治大国地位

第七届东京非洲发展国际会议是进入令和时代的首届日非峰会。

峰会召开前，日本政府同日本最大经济团体“经团连”、经济同友会、中小企业相关人士等组成官民协议会，研究相关政策，希望通过外交来营造民间投资的环境，进而促进提升针对非洲的外交能力。核心议题是通过经济合作，为日本获取资源保障和潜在市场，同时谋求通过“入常”等获得政治大国地位。

通过精准布局，矿业与油气开发和出口汽车成为日非经贸活动的核心。然而近年来，受国际大宗商品价格下跌和国际金融市场震荡等影响，一些非洲国家发展上遇到一些困难。极端恐怖主义、极端气候、出口疲软以及埃博拉疫情等，都给域外国家开展对非经贸合作带来挑战，日非贸易也受到波及。

数据显示，日非贸易额从2001年的88亿美元猛增到2008年的345亿美元的高位后，在2017年回落到165亿美元。虽然2018年有所回升，重新达到200亿美元以上，但贸易可持续的基础仍显薄弱。

为此，日本政府意图通过“官民一体”加大政策支持，通过开发性援助和融资贷款等，鼓励日本企业对非投资，特别是巩固日本对非洲支点国家的影响。