2020年下半年开始，德国将成为欧盟轮值国主席，默克尔必然会走到前台干预塞科问题，将西巴尔干未来主导权抓在欧盟手里，德国是有潜在野心的。

美国则加快了节奏，除了威胁，还提出了利诱，给塞科双方各2亿美元援助，进展顺利再增加到数十亿美元。美国要赶在德国出任轮值国主席前，将双方请到白宫签一份协议，时间定在6月27日。

俄罗斯做出了反应，普京与武契奇通话后，表示支持塞尔维亚签署可以接受的妥协方案，但方案必须得到联合国安理会批准。

对科索沃来说，关税政策是其与塞尔维亚关系紧张的反应，其实对科索沃经济、民众就业、生活消费也是一种伤害，不过，它敢违背《中欧自由贸易协议》，也是借了特朗普全球加征关税的胆。

加征关税，打贸易战这种事，美国自己能干，但怎么能允许科索沃也这样干？和尚摸得，你也摸得？你再不听指令，有你好看！

在美国干预下，2019年10月，科索沃提早举行大选，主张取消关税政策的“自决党”顺利胜选，领导人霍蒂成了“总理”，就是现在去白宫的那位。

也就说，美国用政治手段(“民主”选举)解决了这一问题，同时，向欧洲证明谁才是巴尔干半岛的主宰者。

科索沃新内阁出现后，普京在12月与武契奇会面，再次协调立场，另外，俄罗斯向塞尔维亚提供了新一批军事援助，之前还举行了联合军演。莫斯科向华盛顿显示了罗斯在巴尔干半岛的存在。

塞科之间要降低军事冲突的可能，还需要解决一个重大问题：领土。

武契奇的交换方案：科索沃将塞族为主的米特罗维察地区，包括加齐沃达给塞尔维亚，而塞尔维亚将阿族占主体的普雷舍沃山谷给科索沃。

这个方案在塞尔维亚和科索沃都引起了巨大争议，欧洲也不支持，因为这会引起像北马其顿、波黑、黑山等国领土问题的连锁反应。

塞尔维亚的谈判底线就是拒绝承认科索沃的“独立”地位，它只是塞尔维亚的一个省级地区。

美国为了促成协议达成，用“胡萝卜加大棒”政策将科索沃拉到了白宫，而相当多的科索沃人对霍蒂此行非常不满，于是，美国又骗他们在协议中有“承认独立”条款。

结果在最终版本里，美国又删除了这项内容(第10款)，否则，武契奇将拒绝签署。

美国作为一位协调人，对双方这样骗来骗去，说明这份协议更大的作用是帮助特朗普提高大选支持率，而不是经济合作本身。

科索沃在协议签署之后，只能取消关税政策，它是最大输家，几乎一无所获。