这些建议的重点和范围还将在一定程度上取决于美国准备支持的多边抱负的强度，以及其他几个安理会常任理事国多大程度上愿意在联合国给这种抱负留出空间。

重大主题已经摆在眼前：人们确实想要——而且全世界显然需要——一种日益相互关联和有效的多边主义；这种多边主义广泛包容、公正和可持续；它实际上回应了气候危机的首要挑战。最后，发展中世界仍未摆脱此次大流行对可持续发展造成的严重破坏，将会密切关注这项共同议程如何让联合国宣布的“可持续发展目标十年行动”重回正轨。

“大流行余震”仍将持续

这项新议程在未来数年能否成功取决于在2021年受到密切关注的四个趋势。

首先，国际社会尚未完成最后的新冠肺炎合作压力测试。

疫苗的成功研发非常鼓舞人心，但需要密切合作以确保足够的产量以及向世界各地的广泛分发。首批接种疫苗的5亿人与最后接种的5亿人有着巨大区别。此外，这种病毒的传播暴露了国家内部和国家间严重的社会不平等，而疫苗供应的不平等很可能会进一步加剧社会不平等。即便世界各个角落都成功接种了疫苗，大流行的余震仍然很可能会持续很长时间。

其次，当前经济危机仍然是“大萧条”以来最严重的，而且远未结束。

国际货币基金组织（IMF）2020年10月发布的《世界经济展望》表明，复苏之路将是漫长、崎岖和高度不确定的。就业水平仍然远低于大流行之前，低收入工人、青年和女性受影响最大。用IMF首席经济学家姬塔·戈皮纳特的话说：“穷人越来越穷，预计今年将有近9000万人陷入极端贫困。”

在世界各地，要过几年才能恢复到2019年的人均GDP水平。2021年之后，预计全球经济增速将逐渐放缓至3.5%左右。新冠肺炎大流行给累计经济产出造成的损失只会随着时间的推移而增加，到2025年将高达28万亿美元，使得平均生活水平进一步倒退。

第三，2021年过了相当一段时间之后，才会在外交走廊和全世界许多紧急热点地区切实感受到美国的政府更迭。

当选总统乔·拜登已经在提出新政策，上任后很可能会在联合国采取具有象征意义的初步措施。但把声明转化为行动需要时间——在国会分裂、紧迫问题议程规模惊人、国务院因管理不善和疏忽而受到破坏的情况下尤其如此。