让人相当无语的是，这份报告里，还解释了这是从美国本土、美国在特定区域的盟友、以及“国际公共空间”等三个方面，评估哪些国家可能对美国构成威胁。自然就少不了中国与俄罗斯，报告中提到，中国与俄罗斯都表现出了“挑衅”的行为，而且他们都拥有着强大的军力。对此，报告中还给出了所谓的“解释”。
一方面，俄罗斯有着世界上最大的核武库，虽然俄罗斯与美国发生军事冲突的可能性不大，但是俄罗斯却有发动战略武器打击的潜在能力，让这些武器拥有足够的战略价值。另一方面，自从中国第一艘自制航母下水后，由于解放军技术进步，从各方面来说，中国仍对美军构成最全面的安全挑战。
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