（三）多层次的合作机制

需要明确的是，上述多边合作方式并非相互排斥。国家可以同时追求多种合作形式，如签署具有法律约束力的协议、举行领导人峰会、建立常设秘书处以及为共同项目提供长期资金。美国总统艾滋病紧急救援计划（PEPFAR）就是长期资金合作的例子，二十年来已投资逾千亿美元。

多层次合作可以发生在理念相近的国家，也适用于冷战时期美苏（后为俄罗斯）的军控协议。由于全面协议往往需要国内立法支持，过程可能漫长且结果不确定，因此政府可能同时探索多种途径，既能促进国内立法，也能在不确定国内支持时确保协议达成。“亲近”和“有效”并不总是一致的。一位前亚洲外长指出，虽然理念相近的国家组成的集团在决策上效率很高，但这种“舒适”的组合可能“不允许进行困难的对话”。

6 打造容纳“非国家行为者”的跨界联盟

让世界充满活力的方法之一是扩大多边安排的参与范围。解决全球性问题不仅需要政府和政府间组织的参与和资源，还需要更多参与者的加入。

这种新动态来自公共卫生组织、企业、民间和慈善机构。全球疫情中，一些政府推动政治言论并限制信息流动，而专家、大学和基金会则跨国共享数据和解决方案。联合国秘书长古特雷斯强调了更“包容性多边主义”的重要性，关注如何整合各类行为体的努力。

在21世纪，非国家和次国家行为体成为问题的制造者和解决者。基地组织的行动和“911事件”暴露了非国家组织对国际秩序的挑战。技术进步使非传统行为者能够对国家造成严重破坏，如网络恐怖主义和选举干扰。专家认为，这挑战了传统的主权概念，这一概念是秩序的基础。美国国家安全顾问沙利文指出，非国家行为体的跨境破坏能力使威斯特伐利亚体系越来越遥远。欧亚集团创始人布雷默（Ian Bremmer）认为，大型科技公司将在提供国家安全等方面与民族国家相抗衡，可能使国家权威的界定变得模糊。

应对跨国挑战的多层次和多方利益相关者方法正在兴起，部分原因是由于这些挑战所需资源的增加。私营部门，尤其是科技巨头，拥有巨大的财政资源，其市值超过许多国家的GDP。随着对环境、社会和治理（ESG）问题的关注增加，私营部门与全球目标如联合国可持续发展目标的一致性也在增强。