三、 风暴眼中的南美：团结之路并非坦途

卢拉的愿景宏大，但前路绝非一片光明。南美的一体化梦想，百年来屡屡受挫，内部挑战同样严峻。

第一，各国政治周期不同步。 尽管左翼执政居多数，但阿根廷、乌拉圭等国由右翼或中右翼领导，政治光谱的差异会导致在具体政策（如贸易开放度、货币政策、对美关系）上产生分歧。共同货币需要极高的政治互信和政策协调，目前看来仍是长远目标。

第二，经济结构性与发展不平衡。 南美国家经济同质性较高，多以出口大宗商品为主，内部产业互补性不强，这限制了区域贸易深化的潜力。各国经济发展水平差异巨大，利益诉求不易统一。

第三，美国不会坐视不管。 尽管战略关注点转移，但美国绝不会轻易放弃其在西半球的影响力。预计美国会通过双边渠道分化拉拢（如与智利、哥伦比亚深化贸易与安全合作），或利用某些国家的内部政治矛盾，对南美一体化进程进行软性阻挠。

然而，必须看到，卢拉掀起的这场“主权风暴”，其意义已超越了具体政策能否立刻全部实现。它最重要的成果，是重新点燃并主导了南美关于“我们是谁”和“我们想要什么”的身份政治讨论。他将“主权”从一个抽象概念，变成了可以讨论关税、批评军事行动、设计共同货币的具体议程。这种话语权的争夺，是改变力量对比的第一步。