四、青年失业率背后：就业才是最大的政治

咱们再往深里看一层。PLI计划就业目标只完成28%，为什么印度政府这么在意？因为就业不是经济报表上的一个数字，它是社会稳定的压舱石。

文章里说得很清楚：尽管印度是全球增长最快的主要经济体之一，但该国青年失业率仍处于较高水平。2025年，印度15至29岁人群的失业率约为10%。其他研究指出，接受过高等教育的年轻人面临的就业困境要严重得多。印度阿齐姆·普雷姆吉大学估计，在15至25岁的毕业生中，近40%处于失业状态；在25至29岁的人群中，这一比例也达到约五分之一。今年，围绕就业和教育问题产生的不满情绪已经蔓延至街头抗议活动。

这组数字摆在一起，画面感就出来了。一边是GDP增长很快，一边是年轻人找不到工作；一边是政府砸钱搞制造业激励，一边是就业目标只完成28%。经济增长如果不能让年轻人看到岗位，不能让毕业生看到前途，那增长的质量就要打问号。

制造业为什么重要？因为制造业能吸纳大量就业，而且能带动生产性服务业，能让一个国家的经济结构更稳。服务业当然也重要，但服务业对就业的吸纳有门槛，有结构性限制。一个经济体如果过早去工业化，大量年轻劳动力没有足够制造业岗位承接，就会出现“高增长、低就业”的尴尬。

莫迪政府不是不知道这个问题。PLI计划覆盖14个领域，本质上就是想用补贴把制造业岗位催出来。可就业这东西，催不得。工厂可以补贴建起来，订单可以补贴拉过来，但岗位要跟着产能走，产能要跟着订单走，订单要跟着竞争力走。竞争力上不去，补贴一停，产能就可能停，岗位就可能散。

所以NITI Aayog说“不应将就业目标未达预期解读为该计划正在失败”，这句话有它的道理，但只说了一半。投资和产量可以先于招聘，没错；但如果实施周期过半，就业还只完成28%，那就不能只靠“后面会加快”来安慰自己。智库自己也承认，对于完成目标不足一半的计划，需要更严格审查。这说明他们心里也清楚，问题不是简单的“时间没到”。