甲午一役，北洋水师全军覆没，但当时大清的海军不止北洋一支，除了北洋舰队之外还有南洋和福建等水师。福建水师早在十年前就因遭遇法军偷袭而全军覆没，但南洋水师仍可一战，并且从实力来讲，南洋舰队仅次于北洋舰队。如果南北洋联合，则与日交战鹿死谁手还很难说，那么南洋舰队为什么要坐视北洋孤战，而不施以援手呢？
海军是一类耗资极大的军种，能够同时保持多支海军力量的国家不多，而且这些各个舰队之间也并非绝对平均。晚清时期朝廷的主要威胁已经从北部草原转移到了东部海疆，组建海军刻不容缓。但即便是如大清国这样财力雄厚的金主也无法同时供养多支舰队，所以按照李鸿章的计划，起初根本没有南洋、福建等水师的事儿。
然而最终拍板的还是太后，慈禧是个弄权的高手，深谙平衡之术，所以不可能把筹码都放在李鸿章一个人身上。这样一来在北洋水师之外，就必须筹备其他几支舰队，这才有了南洋和福建水师。无奈的是用以筹备海军的军费有限，很多时候这些舰队之间不得不靠明争暗斗、相互拆台才能多分一些份额，久而久之这也就造成了舰队之间的隔阂和矛盾。
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