法国《世界报》网站近日发表题为《“混合战争”，战争之前的战争》的报道称，“混合战争”融合了军事和非军事行动、直接和间接行动，已成为大国博弈的重要工具。事实上，俄罗斯等国此前多次提出以美国为首的西方国家对其发动“混合战争”。有关“混合战争”的力量配置、战法手段等讨论受到多方关注。

“混合战争”概念最早由美国国防大学研究员弗兰克·霍夫曼，与时任美国联合部队司令部司令詹姆斯·马蒂斯在2005年合著的文章中提出。该理论认为，未来将出现一种新的战争形式，混合了各种常规军事力量和非常规力量，既包括高强度的正面军事冲突，也结合诸如游击战、恐怖袭击、网络攻击、舆论宣传、封锁制裁及在敌方内部实施犯罪行为等非常规、非对称作战。2010年，美军《四年防务评估报告》将“混合战争”理论正式作为美军应对多元化安全威胁和多样性作战手段威胁的战略指导。

美国前国防部长盖茨提出：“正规战和非正规战的混合战斗，是未来战争的基本特征”。该理论主要提及以下观点：一是当今的战争形态发生了混合模糊的新变化，交战对手将同时运用多种作战形式进行综合性对抗，体现在政治、军事、经济、社会和信息等领域的混合。二是作战对手出现混合多元的新变化，不再完全是以军队为主体，而是发展为国家、非国家行为体甚至个人等战争主体的混合。三是作战手段出现混合多样的新变化，军事手段与其他手段混为一体，达到非对称作战的效果，体现为常规作战、非常规作战、恐怖袭击和犯罪骚乱等战争手段的混合。四是作战力量建设发生混合多能的新变化，未来将以加强军队建设为基础，强化非军事力量、多元化作战力量的建设，以实现击败敌军、瓦解敌方和争取民众等多种战争目标的混合。总体而言，“混合战争”是传统军事手段与经济、政治、外交、网络、舆论等多元化工具相结合的作战方式。