报告说，虽然朝鲜和伊朗等区域国家也有可能对美国发起突袭行动，但是，这些国家的威胁不是毁灭性的。大国竞争时代，最具威胁的突袭行动来自中国和俄罗斯，因为两国有各种工具可以使用。
对俄罗斯的担忧主要集中与俄罗斯可能会偷袭巴尔干半岛的拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛。 关于中国，报告说，美中之间最大的担忧是修昔底德陷阱，即守成大国和崛起大国之间的竞争。
报告说，台湾和南海地区是最容易爆发冲突的地方，虽然这样的战争看起来不理性，但是，如果考虑到中国曾经在刚刚结束数年内战以及数百万人伤亡后，全然不顾美国刚刚击败日本和德国的战绩而入朝参战，这样的突袭行动也不是不可能发生的。
报告设想的第一种情况是，中国抢在台湾可能宣布独立前采取突袭行动，中国人民解放军在台湾岛周边建立反介入和区域拒止能力，却不袭击在太平洋的美军。美国的大部分盟友呼吁谈判，宣布中立，美国决定在这样一个不利的环境里不进行反击。
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