近期，中越南海之争再次引发关注，南海局势有所升温。首先是越南渔船非法进入中国西沙海域，而后，中国宣布在三沙市设立行政区划，紧接着中国设立禁渔期，越南无理抗议。

透过近十余年中越南海交锋可以发现，自阮富仲主政以后，越南在南海问题上虽有适度战略收缩，却努力争取东盟国家和美、日、印、澳等域外大国支持，利用这些国家对中国崛起的疑惧心理，与它们在“遏制中国”问题上达成默契，力图搅浑南海，通过将南海问题国际化的方式，尽可能压缩中国在南海的活动空间；并在与中国的谈判战中谋求中国对其南海既得利益的认可，从而实现其南海利益最大化。这种以退为进、拉团反华、把水搅浑的策略，实为越南基于国际形势变化做出的现实考量。

越南南海政策调整： 演变与实质

▍越南南海政策调整的背景与研究综述

2009年后，随着中国的加速崛起和美国战略重心的东移，越南国内在如何应对南海问题和对华政策问题上不同的声音逐渐增大。一种观点以越南时任国防部长冯光青大将、越共中央军委机关报《全民国防》总编辑阮玉茴少将为代表，主张在中美之间维持平衡，在中越友好的框架内处理中越南海争端。

另一种观点则视中国为主要威胁，主张借助以美国为首的域外大国抗衡中国，该观点受到时任越南总理阮晋勇和前驻华大使阮仲永等人的支持。阮晋勇在香格里拉峰会公开表示：某个大国威胁南海的和平，越南欢迎域外大国以维持区域和平为目的的介入。

阮富仲就任总书记后，针对上述不同意见和国际环境的变化，实施《中国工程》研究，评估中国崛起对亚太格局、南海问题和越南等各方的影响，逐步完成了对南海政策的调整。

关于阮富仲时期的越南南海政策，目前已有不少成果。就国内而言，2012年以来，越南的南海政策已经由扩张转为实质性既得利益的维护，越南在大国平衡中更注重对中美两国的“双向制衡”。

▍越南南海政策的演变与调整

在阮富仲执政之前，越南的南海政策大致可以分为两个阶段：

第一个阶段是1945-1975年，越南完全承认中国对西沙群岛、南沙群岛及其周边海域的主权；