同时，帮助底层建立各种“非政府组织”，借助这些组织煽动所谓的“民主运动”。据美国国务院统计，从冷战结束至今，在美国推动下，东欧、中亚地区的非政府组织增加了四五倍。

其中，美国在中亚国家帮助建立当地非政府组织的工作不断取得“重大进展”，目前，中亚国家的非政府组织已超过1万个。这些组织在原南斯拉夫、格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦的“政权更迭”中，都发挥了核心作用。

其次，以司法制度为突破口，通过“帮助”有关国家改革或重建其司法制度，达到动摇其政体、推翻现政权的目的。美国认为，司法制度是一国政体最重要的组成部分，只要司法制度变了，该国政治制度的性质也就变了。

近年来，美国利用这些国家实行多党制、“民主化”的机会，不断加强所谓的“司法交流”、“案例研究”，从理论到实践上否定这些国家的司法制度，使其逐渐丧失权威性、合理性和执行力。

再次，在传播“民主”价值观的同时，大力加强具体方式方法的培训，由此策划出来的“民主”和“革命”具有很强的操作性。美国对一些国家的反对派领导人及成员，在发动“革命”的具体方式方法上进行全方位训练；

如：建立反对派联盟；夺取媒体宣传优势；建立广泛的组织阵线：动员群众反对现政权，鼓动群众支持反对派候选人：组织反对派去监督投票，一旦出现不利的选举结果，立即叫嚷选举“舞弊”，然后，美国里应外合，煽动起国内国外普遍的不满情绪，最后爆发“颜色革命”。

第四，加大“请进来”的力度，通过各种“交流”项目，培养亲美骨干分子。近年来，针对有关国家，美国每年都组织数以万计的短期访问交流项目。邀请对象多为反对派中的中青年骨干，他们到美国后，通常都会受邀参观美国先进的科技文化设施和各种政府机构，有时，还让他们现场观摩美国的各级选举或政府、立法机构的会议，并在参观访问过程中组织各种座谈会，比较系统地向他们灌输美国的价值观和制度。

这些人结束访问后，组织方就建立档案，与他们保持经常性的联系。这些“交流”项目，有些是美国政府出面组织的，但更多的是由非政府组织和社会团体一手操办的，以所谓民间的“非官方”色彩掩人耳目。其中，最名声在外的是“美国国家民主基金会”。

该基金会大半资金由美国政府提供，是美国非政府组织中的“龙头老大”。近年来，该组织不断加强与其他民主基金会之间的国际合作，鼓励所有民主国家建立类似的机构。该组织曾召开一系列的“民主峰会”，研讨协调彼此战略，如促进缅甸、白俄罗斯、塞尔维亚的“民主进程”等。

新型“第五纵队”

策动“颜色革命”过程中，为了保证成功率，美国还常常要利用新型“第五纵队”。当今，全球80%以上的网络信息和95%以上的服务器信息由美国提供，超过2/3的全球互联网信息流量来自美国。有了如此强大的“软实力”基础，美国“第五纵队”的规模和效率也大大提升。发生在利比亚的“颜色革命”，就是在美国全球舆论办公室（成立于2003年）的直接指挥下，由美国国家安全局和网络司令部，联合运作的一次信息思想战。