对于美国而言，反对国际合作已经成为国内的一种“政治正确”。美国自2017年特朗普上台以来表现出鲜明的民粹主义倾向，强调美国利益优先，颠覆了美国传统上奉行的多边外交政策。结合特朗普政府以往的反全球化政策来看，美国不愿领导全球抗疫合作也就不足为怪。

首先，特朗普治下的美国在涉外政策上极端利己，甚至对欧盟、日本等传统盟友发动贸易战，威逼盟友支付美国军事开支。本次欧洲疫情发酵之际，美国单方面宣布对欧洲停航，令欧洲国家措手不及。此外美国也被曝出多次扣押盟友急需的医疗物资，包括日本的试剂盒，这种强盗行为已经有失全球领袖的风度。

其次，美国曾经是国际组织的重要支持者，但在近年来退出《巴黎协定》、伊朗核协议和联合国教科文组织等国际机制，对国际合作采取无利可图就“掀桌子”的功利态度。在世界贸易组织等重大国际机制上，美国面临多方面要求组织改革的压力，采取的对策却是拉拢盟友另起炉灶；特朗普政府的部分政客试图拉拢欧洲、日本重新定义贸易规则，将中国排除在外。

2020年4月，在美国总统特朗普与世卫组织总干事谭德塞激烈争论之际，国务卿蓬佩奥也加入“争吵”行列。蓬佩奥公然宣称世卫组织拿了美国纳税人的钱就应该为美国利益服务，美国部分议员要求世卫组织撤换总干事谭德塞博士，这与特朗普政府对国际组织的策略一脉相承。

最后，特朗普政府治下的美国惯于以所谓“极限施压”的策略攫取利益。作为一位擅长煽动选民的“推特总统”，特朗普本人频繁在社交媒体上操纵舆论，反复将新冠病毒称为“武汉病毒”，完全无视自己先前对中国抗疫工作的称赞。特朗普政府出尔反尔、毫无信用的态度与其在中美经贸摩擦期间反复挑衅是一以贯之的，这种态度对国际互信、国际合作有百害而无一益。

究其根源，美国社会已经进入一个反全球化的时期，特朗普的所作所为都是为了迎合选民、党内政客和反对全球化的利益集团。

美国曾经是全球化的主要倡导者，在经济领域鼓吹“华盛顿共识”，要求发展中国家取消贸易壁垒、开放市场；在政治领域推广其“普世价值”，要求发展中国家遵守欧美主导的国际规则。

但随着美国国力相对下降，国内种族、贫富、意识形态矛盾无法调和，美国国内开始出现愈演愈烈的民粹排外情绪。2008年的次贷危机对美国许多民众的生活造成严重冲击，美国社会要求加强对华尔街金融家监管的声音空前高涨，但以“我们能够改变”口号上台的奥巴马总统最终未能限制华尔街。政府的无作为强化了美国民众的反精英情绪，在2011年出现了“占领华尔街”运动。

与此同时，美国左派的身份政治又与右派的种族主义激烈交锋，政治立场右倾的南方保守派成为民粹主义的急先锋。民粹活动家声称，东西海岸大城市里的政商精英、跨国企业将工作机会交给外国，致使本国人民失去工作。美国国内向来充斥着大量阴谋论者和民间活动家，他们开始将“全球主义者”（globalist）包装为美国的“人民公敌”。

3

“选举为王”

带来一个新危险

民粹主义有时能够通过合理的政治制度设计加以制约。遗憾的是，在社会矛盾激化和信息爆炸的大背景下，美国选举制度与民粹主义相互作用，进一步破坏美国政策的连续性，限制美国政治家进行战略布局的能力。