卿思美指出，法案通过后，联邦政府或交通部会将基建资金直接赠与，或以公式拨款（formula funding，即考虑一州人数等因素，通过复杂公式，计算出应给该州拨款的数额）的方式划拨。届时各州州长将手握主动权，决定是否接受这笔资金，以及用到哪些方面去。“有些州长会拒绝收到的拨款，有些申请到款项后会按照他们自己的意图使用，比如联邦政府希望用于改善温室效应或改善黑人社区的基础设施。但州长如果是共和党人，他很可能用这笔钱来修路，这就与拜登的初心相悖。”卿思美说。

另外，该法案并没有明确指出钱从哪里筹，拜登政府给出的方案是提高企业税率。特朗普时期曾把企业所得税率从35％降至21％，而拜登这次打算将税率回升一半，至28％。美国资深经济记者斯科特·霍斯利（Scott Horsley）在接受媒体采访时表示，现在企业界已经出现一些反对的声音，称谁使用公路、管道、电网，谁就应该买单。

美国现在的基础设施都建于数十年前，甚至一百多年前，近30年来，美国再也没有大兴基建。如今的美国还能掀起基建潮吗？回首过去的一个多世纪，美国可以轰轰烈烈地进行基建运动，可归结为天时、地利、人和三大因素。

“天时”是指经济危机。所谓不破不立，有了严重的经济危机，才有为美国注巨资，让国家面貌焕然一新的机会，罗斯福新政就是最好的例证。

“地利”方面，19世纪后半叶，美国土地私有化程度不高。彼时联邦政府想要修建铁路，直接用地就可以了，再加上联邦拨款，项目很顺利就能进行。而现在，私有化比例很高，联邦政府要想修铁路，必须与州和地方政府、当地居民、环保组织等协调。有些居民也会趁机向政府索要高额征地费，基建成本大大提高。更何况，一旦有一方不同意，项目就无法进行。

所谓“人和”，是指民主党和共和党的团结。上世纪30年代经济大萧条时，两党可以团结协作搞基建，而现在的美国，两党分裂越来越严重，许多共和党州长不愿意修路建桥。加州的高铁计划可谓“世纪烂尾工程”，该工程从2008年起施工，当时成本预算为330亿美元，到2018年预算飙升到了近1000亿美元。共和党人一直拒绝联邦政府的资助，为项目设置障碍。

拜登与罗斯福的“基建药”效果不同

拜登希望像罗斯福当年一样，通过对基础设施投资来重振经济、促进就业、提高底层人民的收入、对社会财富进行分配等。但拜登和罗斯福推动基建法案的背景和面临的挑战是不一样的。王鹏认为，“上世纪30年代的美国经济大萧条是经济周期导致的，那次经济危机波及整个资本主义世界，国家之间贸易壁垒高筑。而当今美国的经济问题不一样，尽管2008年金融危机已经过去13年，但它就像个慢性病，给全球留下病根，到现在都经济恢复乏力。拜登现在遇到的许多困难，都是这些问题在疫情下放大、延续的结果。”