就中国和东盟国家之间的关系来说，东盟国家分两部分，一部分是声索国，另一部分是非声索国。非声索国尽管在主权问题上和中国没有冲突，但也必须关切南中国海问题，包括航行自由、区域的稳定、同盟作为一个整体的团结一致性等等。在南中国海问题上，这些国家对中国也有诸多要求，包括要求中国明确“九段线”的定义、主权的含义、岛礁和海洋的区别、中国东盟行为准则的达成等等。对中国来说，这里的难题是历史和法律之间的矛盾。较之中国，东盟国家都是较小的国家，都是倾向于诉诸于国际法。国际政治上，一个规律性现象就是，大国不太乐意诉诸于国际法，而小国则以国际法来自保和追求自己的权利。
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