美国总统特朗普当地时间7月26日签署备忘录，指示美国贸易代表使用一切可用手段确保世界贸易组织（WTO）对发展中国家地位进行改革，阻止那些“自我宣称”为发展中国家但并不具备合适经济指标支持的国家，在WTO谈判中享受特殊和差别待遇的灵活性。发展中国家的优惠，究竟是太多还是太少？发展中国家的谈判权利，是太大还是太小？

一、美国政府手握大棒向发展中国家开价

美国总统特朗普当地时间7月26日签署备忘录，指示美国贸易代表使用一切可用手段确保世界贸易组织（WTO）对发展中国家地位进行改革，阻止那些“自我宣称”为发展中国家但并不具备合适经济指标支持的国家，在WTO谈判中享受特殊和差别待遇的灵活性。这是WTO成员积极推动WTO改革之时，美国总统以最强硬、单边主义方式向发展中国家做出的谈判开价。

备忘录大致有以下内容：

第一，对WTO发展中国家“自我宣称”的身份认定方式提出质疑；

第二，对发展中国家利用这一身份谋求灵活性待遇提出质疑；

第三，指责发展中国家在WTO谈判中寻求更低的承诺，严重阻碍了WTO谈判进展，损害了其他成员利益；

第四，大量篇幅点名批评了中国；

第五，表达了美国“改革”的决心，备忘录写道“美国将投入所有必要的资源来改变世贸组织对发展中国家地位的态度，使那些发达经济体再也无法利用毫无根据的好处”；

第六，单边的执行、威胁措施。

美国宣称：“自备忘录签署90天内，如果美国贸易代表认为世贸组织并未在发展中国家地位改革上取得明显进展，美方可能单方面采取行动。”特朗普给出了美国的威胁清单，包括美方将单方面取消他国作为发展中国家的地位、美国将发表黑名单、美国国家安全委员会和国家经济委员会协商采取措施，美国将不支持某些发展中国家的经合组织成员（OECD）地位等。

事实上，美国贸易代表早已为特朗普发表这一荒诞的备忘录准备好了弹药。今年2月，美国贸易代表向WTO提出了认定发达国家的4个标准：OECD成员、20国集团（G20）成员、世界银行对“高收入”的分类或至少占全球商品贸易的0.5%。

这样以多个国际机构的标准去划分WTO成员的方法如此简单，真的是特朗普政府的特色。以G20标准来说，该集团是建立在美国等7个发达国家集团（G7）的基础上的，1997年东南亚金融危机使G7认识到加强发达国家与新兴经济体为代表的发展中国家之间对话十分重要，从而建立了G20。当时被认定的发展中国家怎么如今就成了发达国家？

4月26日，美国贸易代表莱特希泽向WTO中发展中国家贸易部长们致信说：“在特朗普总统的指示下，我正与你们取得联系，请你们支持这一倡议，同意在当前和未来的世贸组织谈判中放弃特殊和差别待遇。”

7月26日美国总统备忘录中没有提及美国的4个标准，但称“大约三分之二的世贸组织成员通过在世贸组织框架下‘自我宣称’为发展中国家的方式享受特殊待遇和履行较低的承诺……”看来，要开启WTO改革，美国的条件是先洗牌列阵。

二、美国的提议遭到普遍反对

许多发展中国家都对美国的做法提出反对。5月7日，在WTO总理事会会议上，南非强调主权原则，并表示：“世贸组织成员中有三分之二以上是发展中国家……对于将被视为‘发达’或‘发展中’成员的内容，没有达成一致的定义；每个成员都有权决定哪个类别最适合自己，而不是任何其他成员强加‘毕业’标准。”

5月13日至14日，在印度，17个发展中国家的贸易部长明确表示：“特殊和差别待遇是多边贸易体系的主要特征之一，对将发展中国家纳入全球贸易至关重要。”

一位南美贸易特使在日内瓦说：“发展中国家希望在世贸组织进行包容性改革”，已经有多个国家向WTO总理事会提交了提案，指出了多边主义危机的真正原因是“一些现有多边贸易规则中的不平等和不平衡为发达成员提供了固有优势。”

中国驻WTO大使张向晨多次表示，发展问题的核心并不是发展中成员是否愿意在未来谈判中作出更大贡献，而是他们能否获得平等的谈判权力。有些人只看到了表面上成员之间承诺水平的不一致，却没有看到背后多边贸易谈判结构的不平衡。

张向晨强调，发展中成员的特殊和差别待遇是多边贸易体制历史及其规则的一部分。发展中成员与发达成员的经济社会发展鸿沟依然悬殊，他们参与多边贸易体制的能力缺失仍未消除，发展中成员特殊和差别待遇的适用基础并未改变。

即便是发达国家也表示强烈不满。挪威曾对美国贸易代表提出的划分标准公开评价道：“既不现实也不一定有用。”挪威指出：“问题应该是如何设计科学应对成员所面临的发展挑战，谈判的结果才是重要的，而不是成员的分类。”

三、发展中国家的优惠，是太多还是太少