美国国会“中国特别工作组”下设的中美科技关系专家小组11月发表了长篇政策报告《如何应对中国的挑战：美国的技术竞争新战略》，从中可以看出，美国国内已经开始对特朗普政府执政期间对华的全面科技封锁政策进行反思。

随着大选结果尘埃落定，美国即将迎来政府换届，而这份报告，或可透露美国未来几年对华科技政策的新思维。

一方面，新政府将强化科技领域的对华“防御”，从特朗普时期的一刀切封锁方式修改为“小院高墙”的精准打击模式；另一方面，新政府将强化科技领域的对华“进攻”，确保美国在高科技领域的全球地位，确保领先于中国。

“小院高墙”精准策略

2018年10月，“新美国”（New America）智库高级研究员萨姆·萨克斯率先提出了“小院高墙”的对华科技防御新策略。“小院高墙”原本是一个军事防御概念，最早是指由奥巴马时期的国防部长罗伯特·盖茨提出的美国太空防御战略。

以萨克斯、洛兰德·拉斯凯为代表的一批美国学者认为，特朗普的对华全面科技封锁犹如在整个高科技领域建立一堵巨大的围墙，切断中美高科技领域的一切联系，但这样的效果并不理想。

首先，以美国监管机构的现有人力物力，很难有效地进行筛查和阻隔；其次，对华限制也对美国造成附带损害，因为美国和中国的科技一体化程度远远超出了特朗普政府的评估。

中美作为两个技术领先的大国，已牢牢构筑了一个科技创新生态系统，在研究、供应链、人才和投资方面，美国也需要来自中国的合作。

行在科技领域将中美分开只会适得其反，甚至可能造成毁灭性结果。

因此，萨克斯认为，在“小院”修建高围墙有助于监管机构更有效地筛查“小院”范围内的有害活动，同时减轻对相邻高技术领域的附带损害。

经过两年多时间的学界讨论、国会辩论，“小院高墙”策略逐渐成为美国国会推崇的对华科技防御策略，并在上文提到的报告中被明确采纳。

报告来源机构中美科技关系工作小组，由来自于美国学术界、工业界和智库的29名中国问题和科技专家构成，经过长达一年之久的审议和研究后完成了此报告。

报告指出，美国需要阐明与美国国家安全直接相关的特定技术和研究领域（即“小院”），并划定适当的战略边界（即“高墙”）。

“小院”内的核心技术，应采取更严密更大力度的对华科技封锁，但对“小院”之外的其他高科技领域，美国可重新对华开放。

不过，“小院”的范围是什么，美方目前并没有一个明确的方案。萨克斯2019年在国会参议院作证时曾提出，符合三大标准的高科技和新兴技术应该纳入“小院”的管制范围。

中美科技关系工作小组的报告对此表示认同，认为可将这些标准作为进一步讨论的起点。这三大标准是：这些技术对军事至关重要；中国对此技术拥有的知识相对匮乏；美国确实处于该技术发展的前沿。

2020年10月，美国国家安全委员会公布了《关键技术和新兴技术清单》，共计20大类，包括先进计算、先进的常规武器技术、人机交互、医疗与公共卫生、量子计算、芯片、太空技术等。