提案监管范围覆盖社交媒体、视频分享平台、AI陪伴助手、AI聊天机器人以及网络游戏等，要求平台在用户开设账号时必须通过年龄验证机制确认用户年龄，违规企业将面临最高全球年营业额6%的罚款。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，当前儿童正接触设计之初未考虑其身心健康的复杂技术，《欧盟儿童法案》将在数字世界划定清晰界限，改变平台与用户之间的责任关系，由数字平台证明其服务对儿童是安全的，而非让儿童和家长承担全部风险。欧盟委员会执行副主席汉娜·维尔库宁也强调，社交媒体平台、视频分享平台、人工智能伴侣、人工智能聊天机器人以及网络游戏都必须履行安全义务，为未成年人提供“安全设计”的产品环境。

这一提案并非欧盟首次尝试限制未成年人使用社交媒体。此前，法国、西班牙、丹麦等多个欧盟成员国已陆续出台或计划推出相关管控措施。法国于2026年7月通过法案，成为欧盟首个立法禁止15岁以下未成年人使用社交媒体的国家；西班牙首相宣布推动立法禁止16岁以下未成年人使用社交媒体；丹麦已达成跨政党协议，拟出台法律禁止15岁以下未成年人访问部分社交媒体。欧盟推出统一方案，意在减少各国规则分化，同时把年龄核验和儿童安全责任更多转移给平台。

然而，提案落地仍面临诸多挑战。首先是年龄验证难题，既要准确区分用户年龄，又不能过度收集未成年人个人信息，这是一道技术和隐私上的双重难题。其次是规避管控问题，青少年可能通过填假年龄、借用家长账户、冒用他人身份等方式绕过监管。澳大利亚在执行其全球首创的“16岁以下儿童社交媒体禁令”时就面临类似困境，数据显示禁令实施后仍有85%的16岁以下青少年持续使用社交媒体。

此外，平台合规成本大幅增加也是一大挑战。欧盟此次监管不仅要求平台“查年龄”，还包括推荐算法、无限滚动、推送通知、陌生人联系等产品功能的调整，这意味着平台可能得从底层重新设计产品逻辑，监管部门和平台之间围绕“什么是诱导沉迷”恐怕也会有不小的争议。不少欧盟成员国尚未建立可覆盖13岁儿童的身份与年龄核验系统，相关体系的搭建完善尚需时间。

隐私保护组织也对该提案提出质疑，认为大规模收集年龄信息、身份证明凭据以及关联儿童与父母的数据，可能成为网络犯罪分子的目标，反而削弱对儿童和消费者的保护。同时，一刀切的禁令被指可能剥夺未成年人线上表达权，并影响教学及公益类社交群组使用。