非学历教育，还被视作辐射高等教育资源、构建终身学习社会的重要方式。《面向21世纪教育振兴行动计划》指出，要形成开放式教育网络，构建终身学习体系。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出，从发展的动力来看，低成本低素质的劳动力要向人力资本人才资本方向转变，这就要求劳动力队伍要有在素质上的提升。

为了满足这样的人才需求，教育应为终身学习创造环境以提高劳动力素质。这就要求大学去适应，社会对学历与非学历这两种教育的需求。

事实上，高校原先的继续教育业务，也不再以提升学历为主，而是纳入终身教育体系。

2016年教育部印发《高等学历继续教育专业设置管理办法》，规定自2018年起，普通高等学校将不再举办本校全日制教育专业范围外的学历继续教育。非学历教育培训，被视作改革的方向。

华中师大职业与继续教育学院院长卢子洲指出，一批“双一流”高校逐步主动退出学历继续教育，转向非学历教育。职业培训、社会培训有明确的促进就业导向和经济发展目标，与行业企业联系更为紧密，发展空间广阔。

由于教育投资是有限度的，高校通过大规模扩建来发展非学历教育并不现实，吸收社会力量便成为激发潜力的路子。

储朝晖认为，成年人的培训，应该主要走市场机制的方式。教育需求真正有人需要，然后正好有这个资源，相互之间各取所需。尤其是到老年人阶段，更应该如此。

日前，中共中央、国务院发布关于加强新时代老龄工作的意见，提到将老年教育纳入终身教育体系，鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程。

生意经

然而，非学历教育若不坚持非学历的定位，就容易倾向做生意而不是做教育。

总裁班、精英班、领袖班，这是用学校的声誉为学员贴金。学员的真金白银，也让不少高校赚得盆满钵满肚大腰圆。

湖北大学邵士权《发展高等非学历教育的意义与对策》一文指出，高等非学历教育的举办者存在两种心理状态：普通高校举办的系统性非学历教育明显不如学历教育受重视，认为它只是一种创收途径。