三、蒙古国企图借此增加对中国和俄罗斯的谈判筹码，同时修复与美西方的关系。

早在2022年9月召开的上合组织峰会期间，中俄蒙三国元首就达成一项重要成果，积极推进中俄天然气管道过境蒙古铺设项目，即“西伯利亚力量-2号”管道建设，随后在同年11月蒙古国总统访华时，中蒙两国发布的《联合声明》中，进一步对这一项目进行了确认。

2023年3月，中国国家元首访问俄罗斯，在两国发布的《联合声明》中，又特别提到了要加强中蒙俄经济走廊的“三方一揽子合作”，推动新建中蒙俄天然气管道项目研究及磋商相关工作。有分析认为，本来中俄修建天然气管道，过境蒙古并不是必选项，但是俄罗斯出于自身考虑一直坚持这一方案，因此中方也一直在给蒙古国机会，蒙古国可以借此每年获得稳定的过境费，这对于深处内陆地区的国家来说，无疑是一笔既简便又稳定的收入。

但是蒙古国政府并不这么认为，他们把俄罗斯坚持要“西伯利亚力量-2号”管道过境蒙古国视为有求于蒙古，在过境费问题上一直讨价还价，希望谋取更多利益，导致该项目实施一再拖延。此次蒙古国邀请北约高官访问，并不排除以此向中国和俄罗斯施压增加谈判筹码的考虑。

与此同时，俄总统普京近日在出访蒙古前表示，中俄蒙三国关于建设天然气管道的文件已准备齐全，言外之意就是敦促蒙古抓紧做出决定，不要错失良机。在短暂的访蒙过程中，普京还多次提到“西伯利亚力量-2号”项目，显得比较急切。

对此，有分析认为，俄罗斯急迫的原因在于，一是截至目前，俄乌冲突仍然相持不下，俄罗斯经济形势愈加困难，急需通过该项目创收以弥补不足；二是通过过境蒙古，向美西方集团证明蒙古国仍然属于俄罗斯的势力范围，表明俄罗斯将战争进行到底的决心。

此外，蒙古国有意通过邀请北约高官访问，修复其与美西方的关系。近日俄总统普京访蒙，作为国际刑事法院成员国的蒙古，不仅没有逮捕普京，反而给予了最高等级的礼遇和接待，对此乌克兰和西方各国反应强烈，声称要让蒙古国“承担后果”。

尽管蒙古国政府专门召开新闻发布会解释不逮捕普京的原因，同时还重申其中立立场，但是难以平息乌克兰和西方国家的怒火。在此情况下，蒙古国采取弥补性措施，邀请北约高官前来访问，以此修复与“第三邻国”受损的关系。