然而这些努力面临两大挑战：首先，它们可能在国际论坛上陷入“最小公分母”的陷阱，专注于共识广泛的问题和伙伴，而忽视了共识较少但更为重要的领域。这可能导致重要甚至紧迫的问题得不到解决。解决这一挑战的关键在于，确保有争议的问题和敏感的伙伴持续受到关注，既通过直接参与，也通过建立广泛的联盟来平衡任何单一国家的影响力。其次，如果过程过于复杂，可能会导致资源和努力分散。高级决策者的时间有限，必须对不同的计划和伙伴进行优先排序。

俄罗斯在各论坛上积极推动议程，虽未取得显著成功，但成功避免了重大失败。俄政府利用其影响力阻挠限制其行为的行动，并与中国建立合作，共同推进防御或目标。相比之下，中国更有效地应对了第二个挑战，通过“一带一路”和“全球发展倡议”吸引了广泛关注和参与。中国成功地以自己的方式提出问题、设定议程并推动合作。即便面对第一个挑战，中国也取得了成功，这主要得益于其对主权政府的广泛授权，以及将合作主要限制在双边框架内。

面对全球问题，美国及其盟友和伙伴也有一些先天优势。首先，他们有受条约和共同利益约束的盟友和伙伴，这为他们提供了追求共同目标的优势。其次，他们拥有进行重大积极变革的能力和资源，包括技术、专长和大量资本。第三，他们在政府间以及与民间社会组织间的组织和机构能力，75年的联合行动创造了机构记忆和能力。