第一，尽管中国始终坚持不接受、不参与仲裁程序和不承认“仲裁裁决”的立场，但不可否认，菲律宾是南海仲裁案的直接受益者。菲律宾将仲裁庭本不具有管辖权的领土主权和海域划界争议事项进行精心包装并提出了15项诉求，仲裁庭对其中绝大部分诉求予以支持，在事实上提供了一个按目前实际控制的状况分割南沙群岛主权的所谓“法律路径”，并以此为基础将南沙群岛海域的划界方案提供给菲律宾。

扩建之前的中业岛

这份在中国看来毫无公正性可言的裁决显然是菲律宾眼中的“一份大礼”。可以想见，无论何人担任菲国总统，也无论菲国家权力为哪一派政治力量所掌控，必然都会巧妙处理并善加利用“仲裁裁决”，以实现其国家利益的最大化。这其中的差别仅仅体现在手段、方式和对时机的把握上。

第二，从政治生态来看，南海问题始终是菲国内不同政治力量进行博弈和打击对手的一个工具。菲国内政党派系林立又多涉家族政治，更有美国因素牵涉其中，杜特尔特“在事实上搁置仲裁裁决”的政策选项始终面临国内外不同利益集团和政治力量的掣肘和制约。特别是随着5月13日菲律宾中期选举的临近，菲国内反对派、在野党利用民族主义情绪在南中国海问题上给杜特尔特“制造麻烦”的政治需要渐强，杜特尔特在南中国海问题上若稍有不慎处理不当，就可能被扣上“出卖国家利益”的帽子，为菲律宾人民能够带来实实在在利益的中菲海上务实合作在菲国内也极易被“污名化”。从这个意义而言，杜特尔特政府近期关于“仲裁裁决”的表态恐怕不仅是说给中国听的，也是说给国内民众、精英阶层、其他政治力量和美国人听的。