想来想去，刘华清觉得不能沉默，他用两天时间写出了《关于海军装备问题的汇报》，“呈报邓副主席并毛主席”，并给当时的海军政委抄送了一份。

“这似乎是不应由我过分担忧的事，但是，我今天还是一个海军战斗员，不管怎样，还有一份责任感，有责任建议。”刘华清在汇报中写道。

在这份汇报里，除了指出“十年规划”中存在的八个问题。他认为，海军作战的方针仍是积极防御的战略方针，在近海歼敌为主，同时也要敌进我进，既要在近海，也一定要到远海敌后去打击歼灭敌人。为解决中、远海作战的空中掩护、支援配合等问题，有必要尽早着手研制航母。

刘华清建议，不要再搞十年规划中的8000吨的大型导弹驱逐舰，将人力、财力拿出来搞航空母舰，先搞常规动力的，排水量在4万吨左右，不一定搞8万吨、10万吨的。

刘华清也陈述了自己主张的原因：“海上的战斗规律早就是空中、水面、水下各种兵力的协同战斗。我国要大搞经济建设，有些重要战略物资还需从国外进口，必将大大发展海外贸易，掩护海洋交通和保护海洋资源的任务都是繁重的。但是我们不能到外国去建设任何基地，只有解决机动的飞机场和导弹发射场。执行这些任务离不开去远海，要到远海作战就不能违反这个立体协同作战的客观规律。”

基于这些认识，刘华清得出结论，将来大战发生，海上战争将比历史上任何一次大战的规模要大、要激烈，把战略导弹和飞机放在大型潜艇、水面舰艇、航空母舰上要机动得多，不易受到摧毁。

“我们暂时不一定要在这方面同敌人相比，也不一定按敌人的办法干，但是总得要研究对付的办法才行，而且相差的距离不能太远，不能闭眼捉麻雀。”刘华清说，我国当时的工业和科学技术条件足以具备解决制造航空母舰的问题的能力。

令刘华清稍感欣慰的是，这次“上书”在海军内部引起了不小的议论，他的建议思路同以后的中央决策也大体上一致。只是，建造航母的建议还静静停留在字面上。