就像国际贸易和投资一样，各国之间的人员往来很大程度上出于互通有无的需要。发达国家欢迎来自中国的高技能人才，发展中国家为中国的外出务工人员开放了劳动力市场，中国也希望招揽海外的企业家、商人、专家和职员，以服务于快速增长的国内经济和国际贸易。目前来华的外国人主要包括四类群体：留学生、外资企业员工、普通经商务工人员和服务各类机构的外国专家，另外还有少量难民和非法移民。处于流动转型期的中国有必要建立自己的移民体制，并根据国家的发展需要不时调整移民政策。

坊间一度热议的外国人永久居留条例，正是当前中国移民体制中重要的一环。《外国人永久居留管理条例》征求意见稿的出台，表明了中国的移民政策正进行相应的调整和完善，以适应客观环境和发展需求的变化。为什么移民政策的改革会引发国内如此巨大的舆论争议？如何应对这些争议背后急需解决的社会、文化建设问题？这些都是值得我们深入探究的问题。

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移民政策改革：国际竞争与人才话语

我国的移民制度已有十多年的探索发展历程。法律意义上，移民是指获得迁入国永久居留资格的外籍人口，因为美国的移民类签证为绿色，这种永居资格被俗称为“绿卡”。2004年出台的《外国人在中国永久居留审批管理办法》可视为中国第一部移民法规（以下简称《办法》），因为对申请人的要求甚高，此后十年间仅有五千多人获得了“中国绿卡”。

2016年，公安部曾发布《＜外国人永久居留管理条例（草案）＞向社会公开征求意见》，并在说明里指出，草案对于符合规定的申请者“条件更加宽松，手续更为简便，充分体现优待”。可能因为之后准备成立国家移民管理局，永居草案并未成为正式的法律。直到四年后的2020年2月底，司法部公布的《外国人永久居留管理条例》的征求意见稿（以下简称《条例》意见稿）才明显突出了就业移民和投资移民的规定，准备为高端人才和投资者开设绿卡通道。