该项工程的主体内容是在花莲佳山一带挖出数十个大小不同、相互连通的山洞，可停放250架战机，并修建了一条长达2500米的飞机跑道与花莲空军机场连接。机库周围还修建了导弹基地、弹药库、油料库、小型医院、指挥管制系统和通信系统。

为了完成这个复杂艰难的828工程，台军工兵耗时十年，事后称“感觉像秦始皇派工修建长城一样”。上世纪90年代中期，台军又投资100多亿元，在靠近佳山基地的台东县境内，建成了第二个地下机库，并以抗日名将高志航之名命名为“志航基地”。作为台军空防的最后一道防线，佳山基地各项管制措施相当严格，即使是基地内部人员，也根据任务性质在识别证上设定不同标号，只能在限定区域内活动。

当然，台军花血本建造这种超级“地堡”绝不仅仅是为了 “藏战机保存实力”，而是向着多功能的“地下空军基地”努力。据台军方披露，在佳山基地的坑道里，藏在巨大铁门后的战机除了进行战备保存外，就是随时待命执行任务，一旦接到出击命令，重达8吨的铁门可以在60秒内打开，让战机直接滑到跑道头升空应战。佳山基地的战管中心还与台北的空军作战中心联机操作，并与电讯监察中心共同判读任何截听到的无线电波，据称电监能力在亚洲仅次于驻日美军。此外，佳山基地还配备有“天网防空系统”，战情室5个大显示幕的正上方有一盏红灯，只要有飞机进入台湾海峡，这个红灯就开始闪动示警。