自从我人民海军成立以来，便肩负着维护国家统一的历史使命，对于两栖登陆舰只的需求可以说非常迫切。我国在建国初期收复沿海岛屿时，便深刻认识到了现代化两栖舰只的重要性，当时解放军主要使用民用帆船实施渡海作战，存在非常大的战役局限性，金门战役就是最典型的例子；

帆船登陆船队的大规模搁浅直接导致后续部队无法登岛，最终因后援不继而导致登陆战役失败。50年代我军在策划解放台湾战役时，计划一次性要运输4个兵团50万大军，对于登陆舰船的需求高达70万余吨，而当时海军根本没有这么多的登陆舰只。

随着中苏同盟的缔结，我国实际和以美国为首的军事集团处于敌对的关系，海军当时的迫切任务就是保卫祖国漫长的海岸线，阻止来自海上的入侵，因此优先发展作战舰艇，登陆舰艇放在了次要的位置。

70年代以后，我国和苏联关系交恶，面临着严峻的北方陆上入侵威胁，陆军的发展放到了首要的位置，对于海军的投入一直都比较有限。在1997年的台海危机时，当时的解放军海军面临着非常严重的威胁，因为解放军海军根本没有能力应对美国的第七舰队以及基本上被美国操纵的日本海上自卫队，以及台湾的海上防卫力量。

当时我国曾经考虑过要解放台湾，但是最后还是因为一系列的原因而最后放弃了，其中一个原因就是当时我军的两栖登陆作战的能力十分薄弱。九七年的时候，解放军海军根本没有大规模的海上运输能力，解放军海军也没有办法为登岛部队提供足够有效的远程火力支援。

根据后来解密的资料来看，在九七年的时候，我军的两栖登陆舰队一次性只能运输一个旅左右的野战部队。那时以后，我国便意识到建立一支强大的两栖登陆作战力量的必要性。