党的十八大以来，我国城市工作确定了“不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”的指导思想，首都北京更是确立了“建设国际一流的和谐宜居之都”的目标。

宜居，出行得方便，老旧小区更不能成为被遗忘的角落。

近10年尤其是近3年多来，北京市将老旧小区加装电梯提上重要议事日程，连续出台文件，逐步探索既有多层住宅增设电梯工作：2010年至2016年，部分中央单位和驻京部队的老旧小区加装电梯255部；2017年，完成274部；2018年，完成378部；2019年，新开工电梯693部，完成555部。

2019年11月14日拍摄的北京海淀区花园路街道北航社区加装了电梯的106号楼。新华社记者 鞠焕宗 摄

2018年春节前，北京海淀区花园路街道北航社区4栋楼21个单元加装的电梯投入试运行。

兴奋的北航退休教职工自编自导自演话剧《电梯》，把关于电梯的喜怒哀乐搬上舞台：因为没电梯不方便上下楼，有的老教授搬了家，有的去了养老院，有的去国外投奔子女……

“我的腰自从做了手术，都五六年没怎么下楼了，我下不去啊！挡在我面前的那88级台阶，就是挡在我面前的一座‘山’呀……”86岁的北航退休教授孙世长当时饰演一位“老教授”，每每背诵经典台词，都不由得百感交集。

投入最大，意义最大，难度最大——加装电梯是老旧小区改造“菜单”里最大的“一盘菜”，北京加大财政补贴力度，积极吸引社会资本参与，减少居民负担，目前总投资接近10亿元。

“工作任务比较繁重”——“万里长征”迈出第一步

小电梯，大民生。记者调研发现，和巨大的需求相比，北京老旧小区加装电梯工作还只是刚刚起步。

2019年，北京要求各区开展摸底调查。北京市住建委相关负责人介绍，通过上报估算，全市符合加装条件的老楼大约有10多万个单元门，涉及居民200多万人。

一方面，是近10年已经安装和在建2155部，一方面是10多万个单元门符合加装条件……

“老旧小区加装电梯工作稳步推进，但还只是刚刚开始，需求很大，工作任务比较繁重。”北京市住建委相关负责人坦言。

3月25日，工人在北京农光里重汽小区进行老楼改造工程施工作业。新华社记者 鞠焕宗 摄

北京，是全国的缩影。2019年7月住房和城乡建设部负责人披露：我国待改造城镇老旧小区达17万个，涉及居民上亿人。

“太多的老人没有条件购买新房，只能住在老旧小区里。”中国建筑技术集团有限公司既有建筑增设电梯研发中心副主任、总工程师史学磊调研后发现，全国17万个老旧小区中，共有将近200万个单元没有电梯。这些小区主要集中在20世纪60年代至90年代间建成。

83岁的北航退休教授李宗瑞住校内404号楼2单元4层，每天下午3点都会下楼到校内小公园和老同事们走圈锻炼。

“很多老邻居盼了一辈子，就在等待中去世。”眼看着相隔不远的104号楼已装了电梯，李宗瑞的期盼之情溢于言表，老人掰着手指头，一个一个数起病重后无法下楼直到去世的老邻居的名字。

“等到了电梯的老人是幸运的，更多的老人等不及，只能搬到养老院、儿女家、国外，甚至在等待中去世。”史学磊说。

“在现场，居民问得最多的不是‘电梯快不快’‘有没有噪音’，而是‘什么时候能轮到我们小区啊’。”负责加装电梯现场吊装施工的中国建筑技术集团有限公司工作人员吴迪说。

他山之石，可以攻玉。20世纪80年代后期、90年代初期，日本对5层以下没有电梯的老旧小区实施大量加装电梯工程。

“日本通过改善各种政策、设施、护理系统等，保障老人在家养老。”日本宫城学院女子大学严爽教授说。

“应该考虑特事特办”——愚公移“山”亟待迈过“三道坎”

2016年8月，《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作方案》出台，明确加装电梯财政补贴政策。目前，市财政对老楼加装电梯项目向区财政定额拨付总计最高64万元每部，各区政府可结合本区实际制定有关补助政策。

2019年10月16日拍摄的加装了电梯的北京市朝阳区和平街街道胜古北里社区13号楼。新华社记者 鞠焕宗 摄

“以前北京老旧小区安装电梯有很多前置条件。试点方案出台后，就不用办理立项、用地、规划和施工许可等手续，只需办理施工图审查和电梯报装、验收就可以。”北京市住建委相关负责人说。

面对三道无形的“坎”，北京市各级党委政府迎难而上：

——第一道“坎”，就是劝说单元楼所有住户签字同意。

加装电梯征求意见过程中，不同意的大多是一层居民，担心电梯遮光、有噪音。根据中国建筑技术集团有限公司既有建筑增设电梯研发中心在各省市的调研，如何让居民100%签字同意或至少不明确反对，已成为全国老旧小区加装电梯工作中面临的“第一号”难题。

“由于电梯属于特种设备，后期做好维护管理很重要，这就需要居民之间充分协商。”北京市住建委相关负责人说，“宁可前期协商工作做得时间长一些，也要做扎实，避免‘翻烧饼’。”