四、“规则发明家”

我们刚才一直在讨论国际法规，但对于这个世界上的大国，尤其是像美国这样的霸权来说，法律这种东西只有在对自己有利的时候才是法律，在对自己不利的时候那就是张废纸。只要愿意，他甚至可以随时“发明”个新的规则出来。

美国人之所以在开罗会议的时候那么大方地提议把琉球交给中国，并非因为他们大公无私，而是因为他们当时确实不需要这里。按照二战末期的世界格局，美国在东亚的敌人只有日本，琉球群岛不过是拿下日本的跳板。等真的拿下了日本，这些散落在大洋上的岛屿就没什么太大的用处了。就算以后跟苏联成为对手，琉球群岛这个位置也不是什么战略要冲。因为当时的中国还处在国民政府的统治下，遍地都是甘当列强代理人的军阀和买办，这里更有可能成为未来各国博弈的“棋盘”。

所以战后的世界风云似乎跟琉球没什么关系，怎么处理这个群岛美国根本就无所谓。然而计划总是赶不上变化。中国人在战后拒绝成为列强棋盘，最终将各路代理人消灭并成立了新中国。这就导致中国大陆再无列强的立足之地，于是东西方博弈的战线就从中国大陆转移到了现在的第一岛链。这一下琉球和日本都成前线了。

面对这个剧变的形势，美国决定推翻之前的安排，重新布置东亚棋盘。而这就意味着他要开始发明新规则了。1951年，美国拉来了50多个国家在旧金山签署了《旧金山对日和平条约》，简称《旧金山和约》。这个条约主要解决了日本战后的领土和国际地位等问题。此后美国对琉球群岛的处理方式也正是在这个条约的基础上确定的。该条约规定包括琉球群岛、大东群岛在内的一系列岛屿将被联合国托管。

在走完托管程序前，这些岛屿暂时由美国来“施政”。也就是说在《旧金山和约》之后，美国在琉球群岛上获得了全面的施政权，他们将可以行使包括行政、立法和司法在内的一切权力，成为了这个群岛的实际统治者。