可没想到，因为缺乏专业的海外情报机构，日本屡屡在国际上陷入被动。

上世纪90年代末之后，朝鲜多次进行远程导弹试射，导弹几次飞越日本领空，日本政府却毫无察觉，引起国内强烈不满；此外，日本国内发生过多起恐怖袭击，政府同样浑然不觉。

当时的日本并非没有情报部门，既有日本防卫省的情报本部，也有号称“日本的CIA”，直接听命于首相的内阁情报研究办公室。

这两家无论情报的搜集能力还是分析能力，在日本情报系统内均首屈一指。

除此之外，日本还有负责海上情报搜集的海上保安厅、负责国内情报收集与监视工作的法务省公安调查厅、警察厅情报通信局以及警视厅公安部门，就连财务省、经济产业省、金融厅以及一些民间商社，也都有自己的情报系统。

可这么多机构，唯独没有负责海外行动的专门机构。

由于日本宪法的限制，任何一个日本情报机构都不具备秘密行动的能力。

2015年，两名日本人在叙利亚被极端组织“伊斯兰国”绑架，由于日本缺乏负责海外情报行动的机构，只好把谈判工作交给了约旦和土耳其政府。

可能因为被绑架的不是自己国民，约旦和土耳其和“伊斯兰国”很快谈崩，导致两名日本人质被杀害。

感觉丢脸的日本政府痛定思痛，为加强海外情报收集，增设了隶属于军事侦察机关的外务省国际情报局，专门负责海外情报收集。

细算起来，日本情报机构多达九家，却彼此互不买账，各自为政。

不过，最令日本情报系统焦虑的是没人，也没钱。