我国城市有行政级别之分，也有城镇体系层级之别，同样也有城市规模差异，再加上经济实力之别，由此共同决定了城市能级。
超大特大城市，取决于城区人口，代表的的不只是人口能级，更涉及土地、教育、医疗等公共资源的配置，乃至国家战略的倾斜。
其一，几乎所有的国家战略，都会重点向高能级城市倾斜，超大特大城市往往是绕不开的存在。
最近的力证是城中村改造。前不久召开的重要会议指出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。
这让人想起七八年前声势浩大的棚户区改造，当时是全国上下都在推进，并无城市限制，而这一次新政，却都落在了超大特大城市身上。
其二，城区人口规模，也是地铁建设绕不开的门槛。
根据规定，申报地铁建设需要满足3个条件：地方财政一般预算收入在300亿元以上，国内生产总值达到3000亿元以上，市区人口在300万人以上。
市区人口与城区人口有一定差异，但相对接近。
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